实行土地股份合作 破解社区发展难题

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1、实行土地股份合作破解社区发展难题汶上县白石镇党委、政府随着城乡一体化战略的实施，汶上县新型农村社区建设取得了显著成就，一部分农民进社区变居民。如何改变传统生产生活方式，尽快适应社区新生活，成为各级关注的热点。在完成社区建设的情况下，白石镇寨子社区学习借鉴外地先进经验，创新农村土地经营机制，成立了汶上县新寨种植农民专业合作社，以土地承包经营权入股实行土地股份合作，破解了发展难题，促进了农民增收，为农民在社区住得稳、生活好进行了探索和尝试。一、筹建动因寨子社区于2010年9月底正式成立了土地股份合作社——汶上县新寨

2、种植农民专业合作社。将农民承包经营土地折价入股成立合作社，由合作社统一对外经营，实行保底红利和浮动红利相结合分配办法，减少农民风险增加农民收入，实现了“土地变股权、农民当股东、有地不种地、收益靠分红”。筹建的动因主要是：1、新型农村社区建设改善了农民的生活环境，也带来了农民生活成本增加，粮食、农具存放困难等问题，如何让农民不单纯依靠土地生活得更好成为农民群众的新企盼。2、发展现代农业是统筹城乡发展的重要内容。如何改变一家一户分散经营模式实现规模化经营，推进农业产业化，成为发展现代农业的亟需解决的瓶颈。3、农村社

3、区化后，在二、三产业支撑不够的情况下，如何让6农民市民化、农村社区化，就必须在土地这个农村最大资源上探求农民持续增收的新路径。二、主要做法（一）广泛深入宣传发动，统一思想认识土地股份合作不是传统意义上的土地流转，是新生事物，做好群众工作，提高广大农户的认识，真正消除他们的思想顾虑是关键。为此，我们组织社区干部、党员、村民代表赴苏州木渎、胥口等地参观学习，实地了解土地股份合作的优势和收益情况。专题召开党员、村民代表会议，宣讲设立合作社政策、意义及运作方式，统一了社区干部、党员和村民代表的思想认识。由村干部、党员代

4、表深入农户，全面征求意见，讲透土地股份合作政策：不改变入股土地的家庭承包性质，不改变入股土地的农业用途，保底分红，入股自愿，不搞一刀切。经过深入宣传发动，首批入股村民十分赞成实行土地股份合作，并履行了签字手续。（二）严格程序规范操作，稳步推进实施1、科学制定章程。通过调查研究、借鉴外地经验，按照“入社自愿、退社自由”的原则，在充分尊重农民意愿、采纳合理建议的基础上，形成了一个有总则、社员权利和义务、组织机构职权、财务制度和收益分配等共计6章30条的《汶上县寨子社区土地股份合作社章程》，2010年9月23日经第一

5、次社员代表大会审议通过后，成为全体社员共同遵守的法则。2、6合理设置股份。2010年先集中700亩土地作为首创户，由本人申请、村委会审查批准、与合作社签订土地入股流转合同、经镇土地流转服务中心鉴证后为合作社社员。确定每1.5亩土地承包经营权为一股，共466股；发起人出资10万元入股，1000元为一股，共100股；合作社承包经营者以生产技术、市场信息、生产管理等要素入股，折合成34股，这样合作社的首批股份共计600股。3、规范建立“三会”。按照章程的要求，首先建立了社员代表大会，通过民主选举，选出了40名代表，作

6、为合作社最高权力机构，社员代表会议每年召开一次。在社员代表大会下设理事会、监事会作为常设机构。理事会由7人组成，设理事长一名；监事会由7人组成，设监事长一名。理事会、监事会的人选，由村党支部推荐，社员代表大会选举产生。社员代表、理事长、监事长每届任期5年，可连选连任，充分体现民主办社原则。4、合作社统一对外合作经营。对农户入股土地，合作社通过多次考察洽谈，最终与我镇益农种植农民专业合作社达成合作经营协议。社区土地股份合作社用土地入股，益农合作社全权负责经营，发展“两豆一棒”种植（两季土豆一季玉米），年终根据经营

7、情况双方分红。土地挂钩复垦出的180亩集体土地，合作社经县供销联社牵线，以土地入股与安徽亳州新科有限责任公司合作，进行中药材种植，年终双方分红。5、6按章程分配红利，实行保底红利和浮动红利相结合分配办法。保底红利每年每亩700元，因合作社刚成立，入股群众有顾虑，保底红利由合作社在农民入股协议签订完后即一次性兑付。浮动红利根据双方合作经营收益分配情况，再按股或按亩分配给入股农民。（三）全程跟踪强化监管，确保各方满意土地股份合作涉及每个入股居民的切身利益，在按章程公平、公正、公开操作的基础上，镇土地流转服务中心对合

8、作社协议签订、对外合作经营、资金使用、红利分配等实行全程监管，不让任何一个环节出现问题。同时强化社区党支部领导，充分发挥监事会和居民代表等作用，对合作社运营进行监管，让股东满意，让合作方放心。三、效益测算对入股的土地，根据现在合作方式发展“两豆一棒”种植进行测算。（一）土地入股收益。土地股份合作前农户分散经营，每亩土地净收益500—600元。入股土地交由益农合作社统一经营，发展“两豆一