实行土地产权股份合作的思考

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1、实行土地产权股份合作的思考突破土地制约瓶颈，实行产权股份合作　　随着社会主义市场经济体制的健全和城镇化、工业化水平的提高，农业经济也进入新的发展阶段，对农业生产要素尤其是农用土地资源实行市场配置和规模经营的要求越来越迫切。然而长期以来，土地“家营制”制约着土地要素流转，土地规模经营难。严重影响到以土地要素的流动和相对集中为基础的企业化经营，这关系到发挥经济规模效应和土地集约经营的核心问题，成为市场经济条件下工业企业大发展的瓶颈，阻碍了县域经济实力的提高。　　一、目前土地利用存的问题　　就当前农村的实际情况来看，土地属于集体所有，分户经营，土地资源利用存在着一些较为突出的问题：　　１、承

2、包土地少，规模生产难形成。平均分包土地的格局使农民在有限的承包土地上增加收入的难度增大，扩大规模经营又没有多余的土地，放弃承包土地又担心生活没有保障，有限的土地限制了农业生产进一步发展，造成了农业土地资源的浪费。　　２、小规模生产，农民收益难增加。分散零星生产经营方式难以摆脱小农经济的桎梏，制约了农业结构的调整，影响农业产业化经营的形成和推进。　　３、政策不具体，监管措施难有力。提倡土地使用权的合理流转，一直是中央农村政策的主要内容之一，这在中央一系列农村政策中均有涉及，但比较原则。对土地流转的管理，从上到下的农业行政主管部门没有具体实施细则，在流转程序、流转手段、流转档案管理等方面缺

3、乏统一规定，这是当前农村土地流转不规范的一个重要原因。　　４、旧习惯根深蒂固，承包土地流转困难。在外出务工、经商的农民中，有的对土地的眷恋还很深，宁愿造成地荒也舍不得将土地流转出去，据调查，全县每年因季节性的抛荒地上万亩，大面积抛荒影响农业经济发展，给农村经济造成一定的损失。　　５、效益较低，制约流转。农业是自然和市场双重影响的弱势产业，目前XX农村承包土地流转以形成规模种植、产业化经营为目的只占极少部分，绝大多数仅仅是户与户之间短期互助性的流转，难以形成明显的流转效应。从调查情况看，流转的土地主要用于种植业，产出效益和综合效益比较低。　　一方面，农地资源存在着利用率低下，生产效益不高

4、，甚至大量闲置、浪费的客观情况，一方面企业壮大，地方经济发展又需要大量集约成片土地。因此，必须实现土地资源向土地资本转变，实行土地征用中土地产权的股份合作制，既为城镇化、工业化征好地用好地，又使农民不失保障，甚至得到比以往更多的收益，这是解决当前我县经济发展的土地制约瓶颈的可行之路，也是一条可持续发展之路。　　二、土地产权股份合作制的构建与运作　　近年来，全国各地在征地制度改革方面进行了有益的探索。如上海市采取集体土地使用权合作的方式进行基础设施建设；江苏省南京市在确定城镇规划区内征地安置保养费测算标准时，按照建设项目类型区分征地类型，确定不同的补偿标准等等。实践的发展已经逐步突破了现

5、行征地制度的框架，改革势在必行。　　我们可以采取土地产权股份合作的操作办法，把土地折合成股份，以土地入股，收取红利，这就村民变为了“股民”。。这种方法，既可以与货币补偿混合采用，也可以单独使用。采用土地产权股份化的操作办法，最突出的特点就是土地虽然被征用但农民和村集体并没有最终失去土地，土地的保障仍在，可以消除因失地而产生的潜在不安定因素。　　土地产权股份化，从理论上说，一是土地使用权股份化，允许农户将其所拥有的土地承包权以及相关权益以股份的形式进入市场；二是土地所有权份额股份化，即将集体所有的土地视为共有产权，赋予农户一定的土地所有权份额，农户可以个体的所有权份额作为股权进入土地市场

6、。当农民想脱离农业或进入农业时，可以通过产权的转让，选择是放弃还是拥有土地产权股份，以寻求机会成本最小、预期收益最大的谋生方式。但从当前的国家政策和体制看，土地要直接进入市场是有困难的，也是不现实的。因此，从全国各地已经施行的情况看，比较可操作且能获得成效的方法是采取土地股份合作制，实现土地产权的流转。　　土地产权流转可以采用转租、转让、转包、入股和抵押等方式，出让土地承包使有权，或农户将属于自己的集体土地所有权份额出让，或集体组织对集体土地的所有权、使用权出让、出租、发包等。征用土地过程中的土地股份合作制是把被征用土地作价折合成股份参与征地单位建设和运营，从而获取红利或股息。土地作价

7、折股的方法灵活多样，基本做法有两种。一是在征地补偿费比较确定的情况下，可以把征地补偿费折合成股份；二是在土地补偿费不容易确定的情况下，由农民个体或村集体与征地单位谈判确定，以土地现有的收益为基数折合成股份。在利润分配上，可有两种基本形式，一是坚持股权平等，同股同利的原则，根据盈利情况进行红利分配；二是农民用土地入股后，取得固定的股息。在支付上，谁用地谁支付，政府用地由政府支付，企事业单位用地由企事业单位支付。　　目前，征用土地的原因是国家建设需