建筑业农民工培训工作存在的问题及对策.doc

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1、建筑业农民工培训工作存在的问题及对策摘　要：随着建筑业中农民工比例的不断增加，建筑业因农民工的培训不足所带来的建筑质量问题、安全生产问题也日益增多。本文针对当前建筑业农民工综合素质偏低而培训积极性不高的现状，分析了农民工培训所面临的问题，提出了相应对策和建议。　　关键词：建筑业，农民工：培训　　1前言　　　　建筑业农民工是建设事业的主力军，是推进工业化、城镇化、现代化建设的重要力量，是全面建设小康社会的重要群体。目前，我市建筑业农民工有近27万，每年有2万人左右的农村富余劳动力向建筑业转移，其中61.2％的农民工仅初中以下文化程度，技能水平偏低，

2、持证上岗比例不高，未经系统性培训的人数高达78.6％，与当今高速发展的建筑事业不相匹配。近几年建筑业出现的生产安全问题、农民工维权、违法问题等表明，必须加强对农民工的教育培训，不断提高他们的综合素质、劳动技能和谋生本领。笔者通过参与实施温暖工程，践行农民工培训，对建筑业农民工培训面临的问题及对策进行了分析和探究。　　　　2存在的问题　　　　2．1　农民工对职业培训的战略意义认识不够。一是城市二元社会结构强化了农民工与城市居民的界限、差异，阻碍了农民工的身份、角色转换，迫使大多数农民工采用“候鸟式”两栖就业和生活方式，农民工所具有的“忙时务农，闲时

3、务工”亦工亦农型特点，使得一些农民工认为没有必要参加培训。二是建筑市场准入制度尚不完善，建筑业工地中，部分岗位不需要技能或较高技能，农民放下锄头，不经过培训，就可以成为普工，普工通过工作中的传帮带能够较容易的掌握基本技能，似乎没有培训的必要。未持有职业技能证书的工人可以自由地在建筑行业中就业，与持有职业技能证书的工人获取几乎相同的酬劳，在这样的情况下，农民工参加培训的积极性受到打击。三是农民工认为参加职业培训要承担包括学费、书费和杂费等的直接成本，又要丧失技能培训期间产生就业潜在收益的机会成本，无疑是“赔了夫人又折兵”，觉得没有必要花多的金钱、时

4、间和精力去接受培训。　　　　2．2　用人单位从自身利益出发不愿承担起职业培训的责任。一是在制度和运行环境具有高度不稳定的大背景下，企业和农民工之间往往缺乏长期稳定的合约关系，所以企业更看中短期的成本收益分析。由于员工培训支出增加了企业的运营成本，在农民工频繁流动和跳槽的情况下，企业对农民工培训的投资容易发生收益外溢的现象，在那些用工季节性强的企业中，这种现象尤为突出。二是尽管近几年出现了“民工荒”4，但总体上说，廉价农民工仍几乎俯拾皆是，这就更使得企业在从很大程度上削弱了其投资意愿，形成了企业对农民工重用轻养的现象。也就是说，仅依靠市场自发力量还

5、不能促成当前农村劳动力技能培训的大规模实施。三是要成为建筑行业熟练工，获得较高收入，需要通过较长时间的实践操作训练，一般认为，这个过程在6～18个月之间，这样长周期的培训在建筑行业难以开展。所以，建筑项目或建筑业企业进行培训投入的积极性不高。　　　　2．3　政府责任主体角色体现不够。为实施农民工培训工程，2003年9月农业部、劳动与社会保障部等六部委出台了《2003～2010农民工培训规划》，确立了政府在农民工培训实施中的主体地位，明确了政府的组织领导职能，并要求各级政府将农民工培训纳入到当地国民经济和社会发展计划当中，制定符合当地实际的农民工培

6、训规划和实施细则。然而，一些地方政府没有把自己摆在农民工职业培训责任主体地位，《(国务院关于解决农民工问题的若干意见)相关问题调查报告》在其结论中更是明确地指出：“关于搞好农民工就业服务和培训的问题，各地做的明显不够，需要政府、企业多方努力”。　　　　2．4　农民工职业培训的经费严重不足。农民工职业培训经费主要来自中央财政、地方财政、用人单位及劳动者个人。政府“阳光工程”资金、扶贫资金等政策性经费少而且难争取，企业1.5％～2.5％的培训提取不能执行到位，农民工家庭经济困难等多方面原因，造成培训工作经费困难，很大程度上制约着培训工作的发展。　　　

7、　3对策：建立长效机制　　　　针对农民工培训工作存在的上述问题，可采取如下解决办法。　　　　3．1　落实农民工培训责任。完善并认真落实全国农民工培训规划。劳动保障、农业、教育、科技、建设、财政、扶贫等部门要按照各自职能，切实做好农民工培训工作。强化用人单位对农民工的岗位培训责任，对不履行培训义务的用人单位，应按国家规定强制提取职工教育培训费，用于政府组织的培训。充分发挥各类教育、培训机构和工青妇组织的作用，多渠道、多层次、多形式开展农民工职业培训。建立由政府、用人单位和个人共同负担的农民工培训投入机制，中央和地方各级财政要加大支持力度。　　　　3

8、．2　加强与相关部门的沟通协调，逐步完善和落实建筑企业市场准入制度。把农民工学校的培训、温暖工程项目实施与职业技能鉴定、岗位证书制度有机