土地集约节约问题探究

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1、《房地产法律制度》对土地集约节约利用问题探究学院：商学院姓名：王文娟200901430114魏青青200901430136李宁200901430149许欣欣200901430242申爱红200901430248对土地集约节约利用问题探究土地是民生之本，发展之基，土地是不可再生的，保护土地、促进土地的节约集约利用才能保障国家粮食安全、维护社会和谐稳定，对促进经济社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。我国正处在加快推进工业化、城镇化、现代化的发展阶段,需要新增大量建设土地,而人多地少的国情却不允许过多占用耕地,因此必须提高现有土地利用率,以节约集约利用土地来保

2、障发展。随着现实中问题的普遍存在和越来越尖锐的供需矛盾，土地节约集约利用中存在的问题也越来越突出。（1）对集约利用土地的重要性认识不足，土地粗放问题普遍。一些地方为单纯追求GDP，盲目招商引资，为了使项目尽快“落地”，不惜以违法违规为代价，闯红线、碰高压线。将土地出让作为解决地方财政缺口的资金来源，想方设法超规模出让土地，有关部门对节约集约用地的认识不足，致使政府出台的很多节约集约用地的政策文件不能有效的实行和落实。由于我国目前用地指标是通过分配或申请获得的，出于很多原因全国各地都在争取用地指标。争取来了之后又要争取把指标用完，以便下次申请更多的指标。这种局面一定

3、程度上是全国出现大量闲置、空闲和批而未用土地的重要原因之一。尽管如此，不少省还认为用地指标不够。（2）土地利用结构不合理，建设用地规模模糊，土地利用结构不合理，城镇规划范围内存在大量闲置和批而未供的土地。随着经济的发展，人们生活水平的提高，很多人开始买房买车，开始了“钟摆式”的生活，即白天工作在城市，晚上居住在郊区。由此也就引发了城市向郊区扩展，出现分散、粗放利用土地的现象。许多城市开发建设中盲目批地、上项目，导致结构失衡，投资强度和用地定额不能实现双向调控。许多城市“摊大饼”式地外延扩张，热衷于宽马路、大广场建设，建设用地集约利用程度不高。农村建设用地浪费严重，

4、建设用地方面普遍存在着缺乏规划，农房分布散乱，布局混乱，“摊大饼”的发展模式，造成出现了大量闲置废弃宅基地的“空心村”。我国土地使用普遍存在节约集约利用总体水平偏低、地区差异明显；单位平均土地产出率不高；城镇建设用地粗放浪费较为突出；新城区、开发区扩张现象依然存在；农村建设用地浪费严重；违法用地现象依然突出。    (3)、监管机制不完善，执法力度不够有力。制约粗放用地、鼓励节约集约用地的法律法规不完善，对节约集约用地的责任和考核不健全，对闲置浪费土地、违法用地行为的执法监察力度不够，违法行为和执法不力现象比较突出。政府部门要把土地管理工作作为重点，建立健全耕地保

5、护责任考核体系，严格土地管理责任追究制。国土资源管理部门也要积极主动做出措施，不断提高土地管理工作水平，各有关部门要密切配合、加强统筹协调。要严格遵守土地管理法律法规和法定程序，依法管地用地。(4)、土地供需矛盾日益突出。建设用地增长过快，造成了耕地的大量流失，且呈逐年加快的趋势耕地面积递减，国务院已作出决定，到2020年18亿亩耕地不能减少，这是一条不可逾越的红线。随着经济发展人口以及社会问题的存在，建设用地将进一步增加，经济社会发展对土地资源的依赖程度更高，土地资源供需矛盾将日益加剧和长期存在。为了缓解土地供需的矛盾、保障新时期社会经济的持续稳定发展，土地集约

6、节约利用是我们的必然选择，也是促进经济调整和增长方式转变的基本手段。我们从影响土地集约节约利用的因素，即土地利用结构以及与之相适应的产业结构、城乡区域间是否统筹协调，土地资源是否统一配置、优化配置，土地利用的用途和强度等方面来分析，土地集约节约的利用问题可以从以下几方面缓解或解决。(1)完善土地利用结构，充分利用规划、计划的调控作用，提高土地利用率。目前的土地利用方式粗放，建设用地规模很模糊，土地利用结构不合理，这些都是致使土地利用效率低下的原因。充分发挥土地利用总体规划和土地利用年度计划的作用，严格控制建设用地总量，使每个建设项目都做到合理的用地规模，合理的用地

7、布局，合理的土地用途，能少用地的就不多用，能用劣地的就不用好地，节约每一寸土地尤其是耕地，大力提倡集约用地水平。调整了项目供地时序，对城市基础设施等重点工程项目、高新技术项目、重大外资项目、重大工业技改项目和解决“住房难”建设项目优先供地；对不符合产业政策、耗地量大、污染严重、低水平重复建设项目坚决停止供地。　　规划的影响是长远的，而且很难改变，要想使土地能够适度利用，使土地的利用强度和收益水平达到最佳状态，只有将节约集约原则贯穿到规划当中，才能从源头上防止土地的浪费。（2）实行严格的土地监管和建设用地储备制度。严格审核建设项目用地各项指标,对各类用地的规模进行严

8、格的控制和