浅谈高校融资办学风险及规避

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1、浅谈高校融资办学风险及规避作者：马福云　徐丽萍　黄梅　涂艳华　杨晓珊　　【摘要】为了满足高校扩招扩建的需要,很多学校选择向银行贷款的方式来解决资金短缺的问题。本文对高校建设、贷款规模与财务风险现状进行了分析，提出了规避贷款风险的有效措施。　　【关键词】高校；贷款；风险；规避　　　　自1998年以来我国高等院校年平均增加新生5%，据统计，扩招后我国高校投入大概增加了5000亿元，而其中政府投入仅有500亿元。对于相当一部分高校来说，政府的投入不能满足其正常运转的需要，在整个扩招过程中，无论是学费还是政府投入，对急剧扩大

2、的高校规模来说只是杯水车薪。于是高校都将目光投向银行贷款，造成一些高校基建项目贷款猛增。目前我国高等学校中80%以上的学校都有商业银行贷款，有的贷款额度已经超过学校所能承受的范围，以致爆发财务危机。　　　　一、高校贷款存在风险　　10　　高等学校向银行贷款的行为是一把双刃剑，高等学校适度贷款用来发展教育事业从财务管理的角度说是好事，各高校通过向银行贷款增强了高校自身发展的能力，缓解了高校年年扩招所带来的实验设备陈旧、教学用房紧张、基础建设薄弱等矛盾，为高教事业的发展注入了强大的后劲，起到了积极的作用。但不利的一面是很

3、多学校盲目贷款，不计成本，不计后果，大大的提高了学校财务风险。　　（一）还本付息的直接风险　　近年来就有几所大学因为无法支付高额贷款利息出现了财务危机，因为高等学校是非盈利性事业，不像企业的资金成本可以用企业的投资收益来弥补。在政府投入只能满足学校基本运转的情况下，学校的贷款资金成本只能用学校的学费住宿费收入来解决。目前我省省属高等学校平均贷款余额为4—5亿左右，按2008年贷款利率7.47%计算，每年需要支付的利息就达3000万元，而按学生数为1.5万人的学校计算，平均生均学费、住宿费合计5000元，按80%的收费

4、率算，每年学校的预算外收入也只有6000万，每年所支付的利息就占了50%，再扣除学校发放的课时费等各种津补贴，学校预算外收入资金已所剩无几，如果学校要偿还到期本金，还得贷新还旧，形成恶性循环。长此以往，学校高负债率的状况将在很长时间内无法得到改善，学校教职工的福利待遇、人才引进、人才培养、教学投入都将受到影响，最终将影响学校的发展。　　（二）政策变动引发的风险10　　2008年，世界经济面临金融风险，我国政府也推出许多应对的措施，这些都会引起一系列的政策变动，当然少不了银行贷款政策的调整。如果高校贷款规模过大，一旦遇

5、到国家紧缩贷款，甚至银行采取只还不贷或多还少贷的政策，导致学校的大量资金被银行收回，使操作了多年的贷新还旧的计划告吹，很多在建项目由于资金缺乏而不得不停工，学校由此还有可能承担违约的责任，甚至影响正常的教学秩序，使学校蒙受更大的损失。　　（三）信誉评估潜在的风险　　高校过分依赖银行贷款，学校信誉的好坏至关重要。每个银行都有自己的信誉评估体系，分别对各个贷款客户进行信誉定级，如有延期还款等情况存在，学校的配套资金不能及时落实，或学校生源情况的变动等等，学校大大小小很多事都有可能被银行记录在案，作为其评判客户信誉等级时的

6、依据，决定其授信额度，直接影响到银行与学校的合作关系，如果授信额度降低，银行大幅削减贷款额度甚至中止合作关系的话，对一个因贷款规模过大、一年到头需要不断地筹措资金用以还贷和支付高额利息的学校来说，结果是灾难性的。　　　　二、贷款规避风险的措施　　　　（一）加大政府投入力度，归还历年贷款10　　高等学校作为一个非盈利的机构，自身的创收能力非常有限，要想在根本上解决高校历年贷款余额过多问题，还需要政府加大投入力度。从本质上看，高校资产，包括土地、教学楼、实验室、学生宿舍等均属国有资产，而非高校师生的资产。高校对这些资产仅

7、有经营权，而非所有权。可以这样说，高校扩招、特别是扩建这一行为，为政府增加了巨额国有资产。而恰恰是这些庞大的基本建设导致了高校的巨额银行贷款。不仅如此，高校扩招使我国高等教育事业取得了跨越式的发展，为我国经济和社会发展提供了较为充沛的人力资源，为构建和谐社会做出了巨大贡献。这与国有资产的增加相比，具有更为深远的意义。作为高校扩招的最大受益方，根据责权统一的原则，政府没有理由不为高校贷款的风险承担责任，政府应对高校的巨额投资成本给予补偿。　　（二）加强自有资金管理，尽量减少对贷款的依赖　　要想改善高等学校高额贷款的现状

8、，只有学校的自有资金充足了，才能减少银行贷款，才能按时偿还银行贷款，才能降低学校财务风险，使学校健康发展。　　对于高等学校来说，开源的途径就是争取更多的财政拨款和增加学校事业收入，财政拨款无论是采用定额拨款还是采用生均拨款都有很大刚性，基本上不能由学校控制，只有学校多争取专项资金拨款，但是由于财政资金有限，专项资金所占比重也很小，学校的主要目标