刘先明《创新社会管理》讲课大纲

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1、刘先明《创新社会管理》讲课大纲　　精细管理工程创始人刘先明　　2011年5月6日　　一、社会管理的概念：　　社会管理，是指党委和政府以及其他社会主体，运用法律、法规、政策、道德、价值等社会规范体系，直接或间接地对社会不同领域和各个环节进行服务、协调、组织、监控的过程和活动，它与中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设密切相关，是社会建设的重要内容。　　社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。社会管理，说到底是对人的管理和服务。　　二、社会管理的基本任务：　　1、协调社会关系。2

2、、规范社会行为。　3、解决社会问题。　　4、化解社会矛盾。5、促进社会公正。6、应对社会风险。　　7、保持社会稳定等方面。　　三、创新社会管理的概念：　　简言之，创新社会管理，就是对社会管理的创新；创新社会管理既是活动，也是活动的过程。12　　创新社会管理是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社

3、会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。　　四、加强和创新社会管理的必要性：　　1、当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。　　2、社会管理如果搞不好，社会发展将受到制约和影响；过去取得的社会发展成果，也将受到侵蚀。　　3、没有社会管理，就没有科学发展与和谐发展。　　五、加强和创新社会管理的意义：　　1、只有加强和创新社会管理，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，发挥人民首创精神，走共同富裕道路，促进人的全面发展，才能落实以人为本的发展思

4、想。　　2、只有加强和创新社会管理，更好地推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设，促进现代化建设各个环节各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，增强经济发展和社会进步之间的协调性，才能实现经济社会全面协调可持续发展。　　3、只有加强和创新社会管理，统筹经济和社会发展，统筹城乡发展，统筹地区发展，兼顾不同地区、不同领域、不同方面群众的利益，才能落实科学发展的统筹兼顾的要求。12　　4、只有加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，最大限度激发社会创造活力、最大限度增

5、加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，妥善协调各方面的利益关系，才能更好地保障和改善民生，促进社会公平正义。　　六、“加强”和“创新”之间的关系：　　（一）“加强”：　　1、过去一些好的做法和传统优势，还能适应当今和未来社会的，要继续保持和发挥。　　2、过去是正确的，还能适应现在的，但是，被忽视和弱化了的，要重视并强化。　　（二）“创新”：　　1、过去有一些好的做法，有提升和改良需求和空间的，需要进一步创新。　　2、因为时代的发展和变化，过去没有的社会管理，要创新，要尽快形成新的社会管理方法和机制。　　（三）“

6、加强”和“创新”之间的关系：　　1、“加强”为“创新”奠定了基础。　　2、“创新”是过程，是方法，“加强”是目的。　　3、在加强和创新社会管理的过程中，创新是核心，没有“创新”，就没有“加强”。　　七、创新社会管理的六大方面：　　（一）管理观念的创新：12　　要准确把握当前我国社会建设和社会管理领域出现的新情况、新问题，坚决改变那些片面地认为社会管理就是单纯“管控”的思想观念和思维模式，借鉴和吸收中国行政法研究所所长莫于川教授讲的八种新观念：　　1、树立以人为本、保障人权、尊重人格的观念；　　2、树立宪法、法

7、律至上，政府权力有限的观念；　　3、树立行政民主、公众参与、共同治理的观念；　　4、树立多元化、多样化、多依据的治理的观念；　　5、树立建设服务型政府、强化公共服务的观念；　　6、树立政府诚信、社会诚信、官民互信的观念；　　7、树立接受监督、责任到位、权利救济的观念；　　8、树立辩证唯物、历史唯物的法治发展的观念。　　（二）管理主体的创新：　　要从单纯重视政府作用向社会共同治理转变，从传统的社会管理向现代社会“治理”转变。　　（三）管理方式的创新：　　要从偏重管制控制向更加重视服务、重视协商协调转变，更多地运

8、用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，教育、协商、疏导的方式，化解社会矛盾，解决社会问题。　　（四）管理环节的创新：　　要从偏重事后处置向更加重视源头治理转变，把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，使社会管理关口前移。　　（五）管理手段的创新：　　要从偏重行政手段向多种手段综合运用转变，更多地运用法制规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段。12　　（六）管理制度的创新：