行政许可法的经济分析——以交易成本为视角

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1、行政许可法的经济分析——以交易成本为视角2006年9月第24卷第5期安徽教育学院学报JournalofAnhuiInstituteofEdueationSep．2006VoI．24No．5行政许可法的经济分析——以交易成本为视角陈桂生(天津商学院法政学院，天津300134)[摘lg]法经济学关于交易成本理论是我们认识行政许可法的又一全新视角。法律制度的生成及实施是需要交易成本的，行政许可法也不例外。如何合理确定行政许可行为的边界、行政立法的技术标准与规则以及法律适用等过程中都存在着不同成本收益的考量。行政许可法本质上其实是一种界定政府行为与市场活动的最密切联系的法律。

2、着眼于行政许可法的交易成本的有效降低，对许可制度在程序和内容上进行均衡安排，实行以宪政民主为核心的“善治”。[关键词]行政许可法；交易成本；成本效益[中图分类号]D922．14[文献标识码]A[文章编号]1001—5l16(2006)05—0046—05行政许可法是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法和行政复议法之后又一部规范政府行为的重要法律，颁布这一法律的核心意义在于界定政府的行政权限，构建一个适应市场经济的有限政府。根据经济学的方法论起点，从经济分析的角度探讨行政许可法的经济意义，特别是其在节约当事人交易成本方面的功能，研究行政许可交易成本的经济学解释及如何设定

3、最合乎效率的行政许可有着深刻理论及现实意义。一、法律制度与交易成本人类行为中的共识是必须的，如果在一些问题上不能达成共识，人与人之间就很难交往。共识的形成依赖于某种信任，而为维护基于秩序产生的信任，就需要依靠各种禁止不可预期行为和机会主义行为的规则，这就是制度。与习俗不同，法律是制度的一种正式的表现形式，它是支配经济单位之间可能合作与竞争方式的规则，是影响着人们经济生活的权利和义务的集合。按交易成本理论来分析人类社会发展，不仅法律必然能代替习惯，实际上，人类历史上的一些重要制度创新，如国家制度、政党制度、法律制度、合同制度、行会制度、公司制度等，都蕴含着减少交易成本的

4、考虑。在经济分析法学理论中，交易成本被看成是解释法律制度的经济本质及其演变过程的重要范畴。交易成本早期局限于市场定价机制的定义，科斯在其经典论文《社会成本问题》中指出：交易成本“是利用价格机制的费用，它包括为市场交易而花费在搜寻信息，进行谈判，签订契约等活动上的费用”oD]Z0经过多次演绎后，诺斯、张五常、维拉等人将其扩展46到从人类制度分析的角度定义，主张任何人类制度都能够交易费用来分析，交易成本应该从人类制度的角度来认识。并将人类社会活动分为经济活动和政治社会活动，从而将交易费用分为经济交易费用和政治交易费用，其中政治交易费用是在政治交易推行制度变迁中所耗费的资源

5、成本。新制度主义认为“在由法律制度调整权利需要成本的世界上，法院在有关妨害的案件中，实际上做的是有关经济问题的判决，并决定各种资源如何利用。”交易成本是法律对行为产生影响的主要因素，而法律的目的正是推进市场交换，促成交易成本最小化。里根总统曾在1981年任命波斯纳、博克、温特等三位具有经济学倾向的法学家为美国联邦上诉法院法官，并通过了12291号总统令，要求所有新制定的政府规章都要符合成本一收益分析的标准。而后的1985年，美国国会在公共选择理论的影响下，通过了实现财政收支平衡的“格拉姆一拉德曼一霍林斯平衡预算法案”。_2新制度主义经济学用交易成本来分析社会制度的生产

6、，在经济学的约束条件下寻求用最优化的方法建立社会制度模型，对法律规则效果进行实证分析，用效益所体现和蕴含的理性价值证实现有法律制度的缺陷，并在效益基础上构造适应经济自由和社会自由的法律秩序。因而，这些理论就为高效率法律的制定和实施法律的绩效评估提供了方法论的起点。[收稿日期]2006—05—18[作者简介]陈桂生(1975一)，男，安徽安庆人，天津商学院法政学院讲师，南开大学周恩来政府管理学院博士生。维普资讯//.cqvip4>>二、行政许可法的交易成本行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。由于一项行政许可成立的

7、全过程至少包括“设定一申请一受理一审查一决定一听证一变更一监督一救济”等相继环节，每个环节在实际过程中又分别产生不同的交易成本。因此，对行政许可的交易成本以及行政许可法的交易成本节约机制的研究，将有助于我们进一步深化对法律成本规律的认识，评估并促进法律规则的效果；使法律制定程序、规则更合理化；使公共选择真正能体现公众利益，使法律规则取得更高的私人、政府和社会效率。按新制度主义经济学的观点，交易成本包括一切不直接发生在物质生产过程中的成本，也就是在一定的社会关系中，人们自愿交往、彼此合作达成交易所支付的成本，即人际关系成本。法律说到底解决的是人与人之间