人力资源管理视域下的公务员培训优化研究

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1、人力资源管理视域下的公务员培训优化研究　　摘要：我国公务员培训在向着法律化、制度化、科学化的道路发展过程中存在着一些亟待解决的问题，因此，本文通过梳理目前我国公务员培训的现状，结合人力资源管理与培训相关的理论知识，为我国公务员培训提出优化建议。　　关键词：公务员；培训；优化　　1993年我国颁布的《国家公务员暂行条例》对公务员培训进行了相关规定，我国公务员培训由此开始走上制度化和规范化道路。通过培训，不仅能满足公务员学习知识，锻炼能力的需求，也可以和公务员的任职晋升相挂钩，起到激励作用，这对稳定公务员队伍，提升公务员能力素养有助益之处。　　随

2、着公务员培训工作的不断深入开展，在取得成绩的同时也存在着一些问题。如何科学有效地设计培训流程以提高公务员培训效能，这也是亟待解决的问题之一。因此，本文在人力资源管理视域下，就目前我国公务员培训工作中存在的问题进行剖析，结合相关理论，为我国公务员培训提出策略改进建议。　　一、我国公务员培训现状梳理与问题剖析　　（一）我国公务员培训的现状梳理　　2008年中共中央组织部、人力资源和社会保障部联合颁发《公务员培训规定（试行）》，在《公务员法》的基础之上，分别对公务员培训的对象、分类、方式、保障、登记与评估和监督与纪律等作了进一步规定，为公务员培训工

3、作提出了更为具体的制度保障与要求。　　在《2011-2015年行政机关公务员培训纲要》中也提出了进一步提高全国公务员参训率的目标，五年内通过对口培训为中西部地区、东北地区培训10万名公务员，其中由国家公务员局培训1万名，以推进区域协调发展。　　在信息科技的时代潮流下，公务员培训也紧跟潮流，运用互联网技术进行培训方式的创新，依托网络平台开展公务员培训。2007年，山东淄博市率先开发建设了教育培训网络管理系统，对公务员培训实行分年度、分类别、学分制管理，打破传统培训模式，进一步提升公务员培训工作的整体水平。此外，上海，重庆等地也开设公务员培训特色

4、课程，以专题形式分模块分重点为参训人员提供丰富的课程选择和多种实践方式，保障培训工作的科学有效开展。　　尽管目前我国公务员培训取得了一定成就，主要表现为法律制度的初步建立与规范、培训规模的扩大与区域协调、培训质量的不断提高等，但在具体实践中还存在着一些亟待解决的问题。　　（二）我国公务员培训存在的问题剖析　　1.法律法规制度的不健全　　我国已初步建立公务员培训法律法规体系，但整个体系尚未健全，都是比较原则的制度，缺乏具体的实施措施和保障，公务员培训政策不够完善，依法培训有待进一步加强。　　2.培训需求分析的缺乏　　从培训系统流程的角度来看，培

5、训系统主要包括四个方面：确定培训需求，制定培训计划，组织实施培训，培训考核与评估。目前，公务员的培训需求基本上没有经过系统的分析，而是由领导主观决定的，这就使得培训具有很大的主观性和盲目性，使培训不能满足需求，也就不能起到提高组织绩效和公务员个人绩效的作用。　　3.培训内容与方式的相对落后　　从培训内容来看，虽然近几年我国公务员的培训课程体系在不断完善，所设计的课程内容也在不断更新，但是总体来看，更多的还是知识性课程的讲授，缺乏一些开发能力的课程建设。从培训方式来看，我国各地方公务员培训大多采用课堂讲授方式进行，虽然现在也开发了一些新的培训方

6、式，比如案例研讨法、电脑网络培训法等，但由于培训经费和师资的限制，运用得还不够普遍，不够深入。　　4.培训评估的科学机制缺失　　《公务员法》第六十二条：公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。《试行规定》也对培训评估进行了相关规定，但这些法律法规仅是对公务员培训的评估做了原则性，指导性规定，并没有配以完善的制度，导致我国公务员的培训效果评估结果与晋升之间还存在“断裂带”，并没有真正地把公务员培训效果评估的结果与公务员晋升等直接挂钩。　　二、我国公务员培训优化建议　　根据木桶原理，一个木桶由多块木板组成，一个木桶的最

7、大容量取决于最短的那块木板。而对于公务员培训来说，培训各方面的法律制度保障、流程设计等就相当于组成木桶的那些木板，培训的整体效果和效率就是该木桶的最大容量。木桶原理告诉我们，培训设计要全方位、多样化，才能在一定程度上增加每块板的长度，使培训的整体效果得以提高。　　1.健全公务员培训法律法规体系　　公务员培训相关法律规定多只是体现其原则性和指导性，实施起来较为困难。因此，要切实给予公务员培训以法律制度保障，应出台系统法律文件，配以具体实施细则，并对不符现实环境的法律予以废止，出台相适应的新法律法规代替之，使我国公务员培训在法律化和制度化环境中发

8、展更好。　　2.科学进行培训需求分析　　培训需求分析一般是由组织分析、人员分析和任务分析构成。对于我国公务员培训来说，首先根据政府的发展战略、政府的建设目标等，确定