渐进式改革是中国国有企业改革的必然选择.doc

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1、渐进式改革是中国国有企业改革的必然选择　　国有企业改革与整体改革开放同步，是整体经济体制改革的重要内容，受其影响，也推动着整体的经济体制改革进程。国有企业改革30年的历程，体现了中国渐进式改革的规律性和中国领导人的政治智慧。　　　　一、中国渐进式改革的特点　　　　1.秩序性。　　由于我国的改革不同于前苏联、东欧，他们是社会主义基本制度和国体政体的根本改变，而我国是在共产党领导下社会主义制度的自我完善。所以我们是在原有基本社会制度、基本国体和政体基础上对经济运行体制的改革。这种模式的改革就必须以保持政治、社会的稳定有序为前提，所以秩序性就成为中国式改革的特殊规

2、律性和成功的关键。为保证改革的秩序性，1978～1988年10年间从扩权到承包，都是小步谨慎的改革；为保证改革的秩序性，中央历来重视正确处理改革、发展、稳定三者关系，协调改革力度、发展速度和国民承受度。　　2.探索性和求实性。　　改革本身就是一个探索的过程，尤其是我们中国的改革方向和目标是一场既要坚持社会主义，又要建立市场经济体制的改革，这样的改革探索是前无古人、无所参照的事业。因而，被邓小平比喻为“摸着石头过河”，既要达成“过河”的目的，又要把“摸石头”的探索性和求实性紧密结合起来。第一，我们必须在探索中谋求前进，在不断发展、拓宽我们的改革视野的同时，将改

3、革的思路切实的落实到改革过程之中；第二，改革过程的每一步都要经过谨慎考虑才能实施，选择的改革方案要可靠、落实，措施的执行要“踩对”、“踩实”，所以改革的步伐要“踩稳”，稳重求进。　　3.逐步深入性。　　我国的渐进式改革既要一步一步稳扎稳打地进行，又要一步一步深化改革。在制定改革目标的过程中，应该把终极目标分解为若干个阶段性目标，要使改革事业分阶段、分步骤地完成，后一步要比前一步更接近最终目标。为此，要处理好阶段目标和最终目标之间的关系。如1978～1992年国有企业的改革，就是从扩大企业自主权、经济责任制、利改税、拨改贷到承包制的渐进式探索性改革，其阶段性目

4、标是扩大企业经营自主权，一步步增加企业活力，是稳中求进，逐步深化，直到建立现代企业制度才找到了能使企业彻底成为独立经营、充满活力的市场竞争主体和法人实体的制度环境。　　中国国有企业改革和中国经济体制改革一样，只能是秩序性、探讨性和逐步深入性的渐进式改革。必须始终十分注意在改革力度、发展速度和国民的承受度之间保持平衡。　　　　二、中国走渐进改革之路的原因　　4　　中国渐进式改革举世公认取得了成功，渐进式改革看似慢，实际快，而且从效果上说比“休克疗法”更适合中国国情。总结我国国有企业改革的经验，我们认为中国的改革只能选择渐进式改革。之所以这样说，主要原因在于：　

5、　1.政治原因。　　中国的改革是由中国共产党老一辈革命家领导，在坚持基本社会制度、基本国体和政体不变的基础上，对经济运行体制所进行的改革，是社会主义制度的自我完善。因此，它既不同于前苏联、东欧等国家所采取的对社会主义基本制度和基本国体政体的根本否定的改革，也不同于南美洲各资本主义国家经济自由化的改革。中国改革的这一独特性质决定了中国不能实行“休克疗法”的激进式改革，而只能适合“中医疗法”的渐进式改革。　　2.经济原因。　　（1）中国本身就是一个“人口多，底子薄”，经济实力薄弱的国家，尤其是经历十年“文革”浩劫的破坏，中国的经济已经濒临崩溃的边缘，很多人没有解

6、决温饱，生活相当贫困，数亿人处于极度贫困线之下。从人均GDP也能看出，中国人均GDP处于低收入国家水平。特别是1980年中国人均GDP仅有280美元，比世界贫困线290美元还低10美元。　　中国人均GDP数值同世界贫困线的对比（单位：美元）　　资料来源：《世界统计年鉴》　　1980年后，中国人均GDP数值虽每年有所增长，但长期以来仍然处于贫困国家的水平线上，我国的经济基础很差。　　（2）更严重的是中国又属城乡二元经济结构。农业人口占多数，城乡经济社会发展水平差距很大，社会保障体系很不完备，农民处于最底层。如果脱离中国这一现实，搞激进式改革的“休克疗法”，已经

7、不得温饱的贫民，将进一步被推入通货膨胀的深渊，其结果究竟被“休克”的是原体制呢，还是现政权？恐怕都难说准。所以经济贫困也是选择中国渐进式改革的经济原因。　　城乡家庭平均每人可支配收入比较（单位：元）　　　资料来源：《新中国五十年统计资料汇编》　　（3）中央财政控制能力弱。　　从1983年至1997年的15年间，中央政府财政收入与国内生产总值之比从8.3至5.7，总体上呈下降趋势，这个数字不仅远远低于新兴工业化国家，而且不如许多低收入国家。1989年中国中央财政收入比重为16.7%，而同年法国的财政收入比重为46.1%，德国为45.9%，美国为41.4%，英国

8、为34.6%，澳大利亚为37.1%。中国政府的财政控