新时期高校预算管理的特点与机制创新

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1、新时期高校预算管理的特点与机制创新【摘要】随着高等教育事业的快速发展，政府财政一系列改革措施的强力推进，高校的理财环境发生了较大的变化。作为高校财务管理重要方面的预算管理出现了许多新情况和新特点，也面临新任务和新挑战。在新形势下，高校预算管理必须树立科学发展观，创新预算管理机制，提高预算管理水平，促进高校事业全面、协调、可持续发展。　　【关键词】高校；预算管理；特点；机制创新　　　　高校财务预算管理对高校事业发展有着直接的、重大的影响，也是实施财务管理的依据和手段。随着国家经济体制和教育体制改革的不断深化，高校呈现出“

2、超常规、跨越式”发展态势，扩招、合并、多校区办学，多渠道筹措办学资金，利用银行贷款建设等一系列改革的新形势，使高校财务管理工作面临新任务与新挑战，对作为高校财务管理核心和基础的预算管理提出了更高的要求。因此，分析研究高校预算管理的新特点，提出有针对性的创新解决方案，对于高校事业全面协调可持续发展有着重要意义。　　　　一、高校预算管理面临的问题及原因分析　　9　　预算管理是高校财务管理的中心环节。近年来，高等教育进入了一个新的发展时期，在高校办学规模急剧扩大，教育经费供需矛盾更加突出，政府财政投入机制改革力度不断增强，高

3、校负债发展带来的财务风险逐年增大的新情况下，高校预算管理面临许多问题和难点。　　（一）预算编制不完整，缺乏全面性和科学性　　根据预算编制要求，综合预算应当包括高校的全部收支，但是由于资金来源日趋多元化和多种利益主体的影响，目前高校预算编制范围不全面，有些游离于高校综合预算之外。例如，科研经费，由于编制年度预算时无法确定科研经费来源，也无法编入预算管理；有的高校财务预算中不包括基本建设资金收支，基建财政拨款专项亦未纳入预算；有的规模较大的高校，学校作为一级财务预算主体，其收入均已纳入预算管理，而学校下属的后勤、产业等部门

4、作为二级财务机构，其收支经费并没有纳入学校预算管理范围，资金收支缺乏统一的管理和控制，资金流向失控或脱节，甚至会造成资金体外循环的现象。预算编制不完整,使预算无法真实地反映高校资金的全貌，不利于预算管理和有效监督。　　（二）预算管理体制不健全，存在刚性不强和监管不力现象9　　高校预算的执行和监管一直是许多高校的薄弱环节。由于高校预算管理体制不健全，高校预算经费下达到各部门、院系后，使用权就在各单位负责人手里，在执行上财务难以控制。有的高校在预算执行中随意调整，追加现象严重，年初多预算，年中加预算，年末超预算的现象连年发

5、生。一些高校尚未建立健全预算管理制度，有的高校虽然有但却有章不循，随意更改，预算的控制力度不够，预算执行的约束力不强，监管也流于形式，资金收支缺乏统一的计划和控制，存在盲目性和监管真空现象。　　（三）预算编制方法不够科学合理，资金使用效益不高　　长期以来，大部分高校一般都沿用“增量预算法”，以上年度收支为基数，结合多年收支影响因素来确定当年收支计划，没有按“零基预算法”来编制。这种方法过于依赖上年度的收支基数，不够科学合理，容易使某些不合理的支出继续存在，而高校规划发展的新项目往往难以得到安排，这样会导致多部门横向攀比

6、，形成“重要钱，轻效益”的现象。此外，学校下达给部门的专项资金普遍缺乏跟踪管理和必要的绩效评价，导致部分专项资金使用效率和效益不高。　　（四）编制赤字预算，存在较大财务风险　　由于政府对高校教育经费投入不足，而高校扩大招生规模后，办学条件、基本建设和自身发展对资金需求旺盛，办学经费的供需矛盾十分突出，加上教育形势发展所迫，金融市场的开放与竞争，政府管理部门的默许，利用银行贷款发展已成为高校新的资金来源。因此，大多数高校的基本建设和重点项目的投资只能用贷款来解决，从而编制赤字预算。高校举债发展可能带来的财务风险没有在预算

7、编制中得到很好的体现，事业财务预算收支平衡的原则被打破。　　　　二、高校预算管理的新特点　　9　　高校预算管理的过程，就是高校战略目标分解、实施、控制和实现的过程，对高校的建设和发展有着重要的作用。随着高等教育事业的改革与发展，高校理财的宏观环境发生了较大变化，高校预算管理也呈现出许多新的特点。　　（一）高校资金来源呈现多元化的趋势　　长期以来，高校的办学经费基本靠国家财政拨款，高校只能按照上级批准的拨款计划编制预算，高校部门只是被动地接受学校下达的预算，也就是高校有什么钱就办什么事，有多少钱就办多少事。在新的管理模式

8、下，高校经费来源由原来的单一政府拨款向以政府拨款为主，多渠道筹措办学经费的多元化转变。目前，高校的资金来源除了政府拨款外，还有按国家规定收取学生的学费，培养费、住宿费；非学历教育办班及技术培训收入；社会和个人捐赠，科技成果开发与转让收入；校办企业和技术服务收入；合作办学与独立学院收入；融资贷款等。高校办学经费从来源和数量上都有大幅