高校校办产业腐败现象的表现形式及防范对策.doc

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1、高校校办产业腐败现象的表现形式及防范对策作者：薛三勋　王宏武　宋治军摘　要：本文通过对高校校办产业腐败现象的剖析，指出了校办产业腐败问题产生的根源，并提出了遏制高校校办产业腐败问题的防范措施。关键词：校办产业　腐败问题　防范措施高校是我国培养社会主义现代化建设接班人的重要阵地，多来年被人们视为一方净土，然而随着社会主义市场经济体制的建立，社会上一些消极腐败的思想逐渐渗入到高校招生、基建、图书出版、设备采购、校办产业等各个领域，而且大有蔓延之势。根据近年来中纪委和陕西省纪委查处的多起大案要案来看，高校已经成为腐败现象的多发区

2、。校办产业作为高校实现社会服务功能的窗口行业，掌管着大量的钱、财、物，同时，具有与社会各行各业接触多，受腐败思想影响较大的特点，稍有不注意，很容易成为高校腐败问题的重灾区。因此，加强对高校校办产业腐败问题的防范与治理研究，已经成为高校校办产业发展的迫切需要，更是高校党风廉政建设和反腐败斗争的重要课题１。一、高校校办产业腐败现象剖析腐败是一个现实问题，也是历史性的问题。腐败现象已经成为一个个全球性的顽症２，历朝历代，中国、外国均有发生，而且此起彼伏。根据对高校发生的腐败案件进行分析，可以看到高校校办产业的腐败现象主要表现为以

3、下几种形式：（一）利用校办产业产权或成果转让营私舞弊，侵吞国有资产由于校办产业产权管理不规范，全国还没有建立起校办企业产权交易的有形市场，在校办产业的产权转让中，部分权力人物在个人得到某些好处的情况下，往往容易出现一些人为操作，低价转让等舞弊行为，侵吞国有资产，造成国有资产的流失。陕西省纪委查处的几起高校腐败案中就有典型的案例。（二）利用校办产业基本建设工程发包、企业承包索贿受贿高校校办产业大分部没有专职的纪检人员，同时由于学校纪检部门工作任务繁忙，往往顾及不到对校办产业重大工程发包和招标工作的全程监督，校办产业中的基本建

4、设发包和企业承包招标工作多由企业自行组织实施，往往“暗箱操作，极容易产生索贿受贿等腐败行为。（三）利用物资采购和干部聘任收受回扣高校校办产业每年都会有大量的物资采购任务，一些办事人员往往利用职权收受回扣，为个人或单位利益关系人谋取不正当利益。在高校校办产业的干部聘任中也存在腐败现象，在有的高校企业流行着一句“竞聘上岗，钱、礼送光”口头俗语。（四）利用职务之便在财物管理中进行寻租或贪污挪用、挤占公家财物寻租是指借助手中的权力，将公共资源转化为个人或小集体利益的行为。在校办产业中存在大量的权力寻租现象，成为校办产业腐败的重要表

5、现形式之一。（五）对外违规担保或签订“卖国”合同4有的高校产业少数负责人，在个人利益的驱使下，对外违规担保，给学校企业造成了较大的经济损失。有的在签订对外合同中不严谨，经常出现一些对学校产业不利的“卖国”条款，有的签订承包或租赁合同还没有合同期限，成为无限期合同，给校办企业造成了重大的经济损失。（六）缺乏经营管理经验而造成的经营决策失误和失职、渎职行为大部分的高校校办产业是在学校的经营、服务实体基础上发展起来的，企业管理人员大多由学校事业编制职工转换而来，缺乏必要的经营管理经验，许多高校的校办产业由于管理不善和决策失误而背

6、上沉重的经济包袱。如某些高校发生的校办企业盲目扩大投资、对外借款融资等决策失误，最终导致企业投资失控，资金链断裂，企业债台高筑，债务缠身，使学校和企业成为被告。有的高校还发生了由于法院执行产业债务官司而强制冻结学校账户的事件，在全国高校师生中造成了恶劣的影响，破坏了稳定的高等教育工作秩序，受到教育部和社会各界的广泛关注。二、高校校办产业腐败现象探源分析高校校办产业腐败现象产生的原因，主要有三个方面：（一）认识不到位。由于校办产业经营管理压力较大，许多企业领导整天忙于工作，而忽视对党纪政规的学习，更放松了对自己人生观、世界观

7、的改造，轻视了对党风廉政建设的认识３。由于认识的不到位，校办产业中的部分人在市场经济中经不起金钱、美色等糖衣炮弹的诱惑，思想道德防线崩溃，拜金主义、享乐主义、个人自由主义思潮泛滥，最终成为诱发高校校办产业腐败问题的直接动因。（二）制度不健全。由于高校校办产业大部分脱胎于学校的经营实体，企业中的事业管理体制和计划经济条件下形成的经验式管理模式还占据着重要的地位４，校办产业现代企业制度还没有真正建立，企业产权不清、权责不明，政企不分的大锅饭的体制和弊端依然存在，各种有效、科学的管理制度得不到落实，特别是长期形成的国有企业公有产

8、权虚置、模糊，使用权的多家分享，国有资产所有者的缺失以及产权人委托管理部门的管理、监督失察等５，使校办产业长期生存在名义有人管，但实际无人问的围城之中，形成了校办产业相对独立封闭的自我运行怪圈。在这个怪圈中制度不配套、不衔接，安排不合理，缺乏透明度等，导致经营管理缝隙和漏洞百出，给腐败现象滋生提供了温床