试析中外立法后评估制度比较研究.doc

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1、试析中外立法后评估制度比较研究　　论文摘要立法后评估是当前世界各国都已普遍采用并建立的一项重要制度，其主要是用于在法律法规实施以后，运用动态的方法来检验立法质量，提高立法效果，从而达到立法的最终目的。近年来，我国各级立法机构正在通过各种途径和方法积极探索立法后评估这一项制度。其中，通过研究国外成熟的立法后评估制度是较为有效和相对简单的方法。本文通过分析比较我国与国外的差异，借鉴、吸收国外的优秀、先进的部分，弥补我国目前在立法后评估制度方面所存在的缺陷和问题，从而最终建立和完善我国立法后评估制度，提高我国的立法质量，进而推动

2、我国社会主义法律制度的进步和完善。　　论文关键词立法评估制度法的实施　　一、立法后评估的概念及我国立法后评估概况　　（一）立法后评估概念　　近些年来，我国一些地方的立法部门逐步开展了“立法向后看的法律评估”工作。所谓的“立法向后看的法律评估”工作主要是指地方立法部门对自己制定的一项或几项立法进行跟踪调查，看所制定的法律是否达到当时制定该法时所预期达到的目标。虽然这项制度对我国来说是比较新鲜的制度，但对于国外法律制度发达的国家来说，这早已不是新鲜的制度。通过对法律的实施、实效、效果和效益的比较、评估，能够比较全面的、系统的把

3、握法律法规实际运行的状况，为以后法律法规的立、改、废提供客观依据，寻求更加完善的法律体系。本文通过研究国外立法后评估的实践经验来总结出我国在这一方面应当学习和借鉴的地方，以此来促进和推广立法后评估这一制度在我国的广泛建立。　　首先，针对“立法后评估”这一概念进行相应的阐述。在我国，不同的学者有不同的看法。有些学者认为：“立法后评估豍就是要求立法机关在制定完法律法规后，对法规的实施情况进行跟踪调查研究，掌握法律法规实施后的效果，及时发现法律法规中存在的问题，以便及时能够改善问题，提高立法效果。”　　（二）我国立法后评估概况　

4、　随着改革开放发展的步伐，法制建设的不断完善，我国已经初步建立起具有中国特色的社会主义法律体系。但如何健全立法制度、提高立法质量、完善法律体系就成为今后法制建设的主要任务。目前，我国关于立法后评估该如何开展尚处于摸索阶段，但已有一些地方开展了有益的探索，例如山东、云南、重庆、北京、上海、甘肃、大连等省市先后开展了立法后评估。自2006年以来，国务院法制办公室先后启动了15个评估项目，受到广泛的关注，在立法后评估方面取得了宝贵的经验，为以后工作的顺利开展提供了保障。　　二、我国立法后评估存在的问题　　当前我国立法后评估中仍然

5、存在着诸多问题，主要表现在以下几个方面：4　　1.尚未形成制度化，从目前全国各个地方开展的工作情况来看，大家都是各自进行相关工作，并没有统一的一个制度来进行规范。因此，即便地方上积极开展该项工作，但是由于整体上没有统一的制度规范，从而导致立法后评估的效果不够明显。　　2.缺少专项经费，没有经费的保证，立法后评估工作很难以开展，缺乏应有的效果。每一项工作的开展背后都有大量经费的保证。只有足够的经费才能保证立法后评估工作在各个环节都能有序、及时的进行，保证评估质量，提高评估效率。　　3.理论研究滞后，相比较于当前国外立法后评估

6、在理论与实践上的日趋成熟与完善，由于我国政府并未足够的重视该制度，在立法方面也未有专门的规定，导致我国法学界对这方面的理论研究和重视程度也明显不足。　　4.评估标准不统一，虽然立法后评估在我国的一些地方上已经有了实践，并且不同的地方有着不同的标准。但是，目前国家对这一方面的法律规定还是空白，没有形成统一的一个标准。　　三、国外立法后评估的概况　　（一）英国的立法后评估制度　　英国是世界上建立立法后评估制度相对较早的国家，在上个世纪八十年代中期就已经开始随着政府改革运动的进行而逐渐形成与发展起来了。豎英国立法后评估制度的成熟

7、标志是2000年修改的“良好规制原则”和2001年生效的《规制改革方案》。　　1.英国的立法评估主体共有四个，包括：立法者本身、政府的特别机构、大臣、部长和议会、公众。　　2.评估方法，英国的立法后评估主要通过“财政支出与经济效益、政策公平评估、乡村检验、健康影响评价和气候影响评价”等主要经济方法进行的。豏　　英国的《规制影响评估指南》中提出“成本与效益”为基本的评估办法，运用此方法则应尽可能用量化货币进行，但是该方法有个严重的缺陷即得依赖于实际情况，所以并未有一致的要求。　　3.英国立法后评估标准，2003年，英国的国家

8、审计署发布的《绩效审计手册》中提出有关“立法后评估制度”的标准，即“3ES”标准。“经济性（economy）、效率性（efficiency）、效果性（effectiveness）”　　4.立法后评估特点，英国立法后评估制度的最显著特点是主体的“公众化倾向”，评估信息来源的最主要渠道是社会公众的评论，而社