新形势下加强高校内部审计的思考.doc

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1、新形势下加强高校内部审计的思考党的十六大明确指出：教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性、全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。新的形势下，高等教育作为整个教育的龙头，承担着更加重要的责任，肩负着更加重要的使命。作为寓监督检查于服务之中的内部审计工作，为高等教育改革与发展服务的任务更重、责任更大。强化高等学校内部审计工作，是保障教育体制改革健康发展的重要措施之一，高等学校内部审计工作需要进一步加强，以适应改革的需要。　　一、高等学校加强内部审计的必要性　　1.加强内部管理的

2、需要。随着一系列教育改革措施的出台，学校规模不断扩大，教育投资、教育经费和各种创收逐年增长，多种形式的集资办学、社会办学发展很快，办学条件有了很大改善；与此相联系，独立核算的校办产业数量、规模急剧增长；学校内部职能部门由于办学、培训、咨询以及利用先进的科研仪器对社会实行有偿服务项目增多，收费项目越来越多，经济管理日趋复杂化。这些在客观上要求加强内部审计监督，对高校内部的经济活动及管理情况进行监督、评价、鉴证。　　高校内部审计有其自身的特点和优势，是外部审计无法替代的。审计机构是本单位的职能部门，熟

3、悉本单位的经济活动和管理情况，能及时发现问题，有针对性地提出建议和意见，促进加强管理和控制；再者，内部审计在工作中具有时间上的及时性和经常性、审计范围的广泛性以及内向服务性的特点，使审计工作既可以进行事后审计，又可以进行事前、事中和跟踪审计，还可以进行经济责任审计和审计调查，能够及时纠正和制止损害国家、学校利益的行为，更有利于促进学校建立完善内部管理制度，增强自我约束机制，从而使学校适应新形势发展的需要。　　2.保证高校内部改革的需要。中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出了对办学体

4、制、管理体制、投资体制、招生和内部管理体制等进行改革的方向和途径，深化教育体制改革使高校内部管理体制发生了深刻变化。为减少失误、防止浪费，应当充分发挥内部审计的监督和评价作用。同时，随着学校管理体制的改革，宏观教育体系和结构正在加紧进行调整，学校内部运行机制进一步深化，校办企业明晰产权关系，参与市场竞争；后勤社会化的大力推进，后勤部门作为独立核算实体独立运行。这些都需要运用审计手段提高调控能力，从而保证改革的顺利进行。　　高校内部审计是学校的职能部门，有着其他部门不可代替的作用。内审部门既可以参与

5、改革措施的制定，又可以监控改革措施的执行，并能针对执行中存在的问题及时向领导层反馈，提出完善改革措施的建议，避免改革失误和造成不必要的损失。5　　3.提高教育投资效益的需要。当前教育经费紧张是制约高校改革和发展的重要因素。但一方面是教育经费紧张，另一方面又存在着使用不尽合理，使本来就紧张的教育经费不能产生应有的效益，加剧了资金的供需矛盾。要缓解和解决这一矛盾，一靠增加收入，切实采取措施多渠道筹集资金；二靠节约开支，避免或减少经费的损失和浪费，提高教育经费的使用效益。　　高校审计工作开展以来，始终把

6、加强对教育经费的监督当作中心任务，通过审计和审计调整，一方面及时发现截留、挤占挪用教育经费问题，采取措施加以制止、纠正；另一方面及时发现并制止教育经费的“跑、冒、滴、漏”，促进内部控制制度的完善，加强了管理，提高使用效益。　　4.加强组织建设、干部队伍建设的需要。维护财经纪律是内部审计的重要职能。必须充分发挥高校内部审计的监督作用，维护财经法纪的严肃性。多年来，高校内审充分发挥自身的特长和优势，积极配合纪检、监察部门查办经济案件，对惩治腐败、推进廉政建设作出了应有的贡献；同时高校内审部门积极参与治

7、理乱收费工作，促进纠正行业不正之风工作的开展。　　在各类腐败现象中经济犯罪最为突出，加强审计监督，揭露和打击违法行为，也是保护干部、反腐倡廉的需要，有利于反腐败斗争的深入开展，为高校创造一个良好的育人环境。通过加强审计监督，加强内部管理，可以有效防止各类违反财经法纪现象的发生，也能及时查处违法乱纪行为，使高校经济活动更加健康有序。　　内部审计还广泛深入地开展干部经济责任审计，促进加强了干部监督和管理。由于加大了监督力度，使更多的腐败分子得以暴露，既纯洁了干部队伍，又使广大干部从中接受了教育，有力地

8、推进了干部队伍的建设，起到了保护干部、爱护干部的作用。　　二、加强高校内部审计工作的可行性　　1.政府职能转换使内部审计加强成为可能。随着政府职能的转变，政府对所属企业的直接管理将越来越少，加上事业单位的脱钩，政府部门内审机构对下属单位的审计事项将越来越少，但教育部门因为管理部门多，肩负着大量教育资金的管理任务，内部审计的工作量较大，内部审计的职能需要进一步强化。5　　2.新形势发展呼唤内部审计工作相适应。高校内部审计开展以来，对加强内部管理和监督、遵守国家财经法纪、维护单位合法权