贯彻实施条例讲话1221 胡晓义

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1、贯彻实施新的《工伤保险条例》推动工伤保险事业新发展——在全国学习贯彻新的《工伤保险条例》动员部署视频会议上的讲话人力资源和社会保障部副部长胡晓义2010年12月21日 同志们：《关于修改〈工伤保险条例〉的决定》已于2010年12月8日经国务院常务会议讨论并原则通过，自2011年1月1日开始实施。今天，我们召开电视电话会议，主要任务就是推动各地深入学习贯彻新的《工伤保险条例》（以下简称新《条例》），部署条例实施前的准备工作。下面，我讲三点意见。一、充分认识新《条例》颁布实施的重要意义《工伤保险条例》自2004

2、年1月1日实施以来，在国务院各部门的大力支持和全系统的不懈努力下，我国的工伤保险事业取得了显著进展，适应社会主义市场经济的新型工伤保险制度已经建立，集中体现在四个方面：13一是参保人数大幅增加。截止2010年11月底，工伤保险参保人数达1.61亿人，比2003年底的4575万人增加了1.15亿人，增长了2.5倍。全面实施了“平安计划”，农民工参保人数达到6276万人。二是基金规模成倍增长。2009年工伤保险基金总收入240亿元，比2003年的38亿元增长了5.31倍。到2009年底，工伤保险基金累计结余40

3、0多亿元。三是享受待遇人数持续上升。到2009年底，全国累计有1000多万人次享受了工伤医疗待遇，有400多万人享受了工伤保险津贴、抚恤等待遇。积极推进解决老工伤历史遗留问题，已逐步将老工伤人员纳入工伤保险统筹管理。四是公共服务水平不断提高。普遍建立了工伤认定、劳动能力鉴定和待遇发放一条龙的服务体系。到2009年，共为400多万人进行了工伤认定，受理了劳动能力伤残鉴定200多万人次，为工伤职工提供了较好的服务。在确保工伤职工待遇发放的同时，逐步推进了工伤预防和工伤康复试点工作。2008年积极应对四川特大地震

4、，确保了灾区工伤职工的待遇发放。工伤保险事业的发展，对保障职工的工伤权益，分散用人单位工伤风险，维护社会和谐稳定发挥了重要作用。但是，随着我国社会经济的快速发展，现行的工伤保险制度也逐步显现出了一些不足和欠缺，比如覆盖范围还不够宽，保障水平还不够高、保障功能还不太全等，需要对《工伤保险条例》进行修订和完善。这次《工伤保险条例》的修订，13对完善工伤保险制度，更好地保护广大职工的合法权益、促进构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。（一）新《条例》的颁布实施，是深入贯彻落实以人为本的科学发展观的内在要求。

5、党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确要求，要更加注重保障和改善民生，对加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，扩大保障范围，提高保障标准都做出了全面部署。新《条例》正是按照中央“十二五”规划建议的要求，深入贯彻落实科学发展观，以为广大职工提供更好的基本公共服务为核心，对扩大工伤保险适用范围和工伤认定范围、增强参保强制性、提高工伤待遇水平、增加工伤预防费支出等方面内容都进行了修订和完善，做出了更全面、更科学、更具有可操作性的制度安排。这使我国的工伤保险制度能

6、够惠及更多的职业人群，使工伤职工的基本生活得到更好的保障，使广大职工能够分享改革发展的成果。这充分体现了科学发展观的内在要求，体现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的以人为本的理念。新《条例》的颁布实施，必将更好地保护劳动者和用人单位的合法权益，必将进一步推动构建社会主义和谐社会，完全符合深入贯彻落实科学发展观的本质要求。（二）新《条例》的颁布实施，是贯彻实施《社会保险法》的重要内容。《社会保险法》已于2010年10月28日13颁布，自2011年7月1日起施行。《社会保险法》是建国以来第一部社

7、会保险制度的综合性法律，是一部着力保障和改善民生的重要法律。《社会保险法》确立了我国社会保险体系建设的总体框架、基本方针、基本原则和基本制度，对作为社会保险重要组成部分的工伤保险做出了具体明确的规定，为工伤保险制度的完善和发展指明了方向。新《条例》是《社会保险法》颁布后第一部修订的配套法规，是贯彻实施《社会保险法》的具体体现，也是我国当前加强社会保障法制建设的又一件大事。新《条例》的颁布实施，使《社会保险法》中有关的惠民政策更具有可操作性并提前得以落实，对推进《社会保险法》的贯彻实施具有重要的作用。（三）新

8、《条例》的颁布实施，是完善工伤保险制度的重大举措。从1988年工伤保险改革试点地方出台工伤保险规定开始，到1996年制订出台《企业职工工伤保险试行办法》，再到2004年《工伤保险条例》颁布实施，我国的工伤保险立法层次不断上升，工伤保险制度不断完善。经过20多年的探索和努力，我们初步建立起了适应社会主义市场经济体制要求的工伤保险制度体系，在工伤认定、劳动能力鉴定、待遇标准和经办管理等方面都有了比较完整具体的规定。但