世界主要国家动员体系建设经验

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1、世界主要国家动员体系建设经验 国防动员制度体系是国防动员制度发展到一定阶段的产物，它以国防动员制度为基础，又对国防动员制度起着统筹、提炼、整合的作用，是各项国防动员制度的有机统一。世界各国国防动员制度体系建设的情况各不相同，但有许多值得借鉴的共同经验。    注重动员制度的完善与动员制度体系的完备相结合。各国都注重根据形势变化，适时对动员制度进行补充修改或增加新的动员制度，以促进国防动员制度体系的不断完善。法国1938年以《总动员法》的形式确立了大量的动员制度，此后进行20余次修改。俄罗斯1993年确立的优抚制度规定了军人、退役军人及其家属的权利和责任，随后又颁布了20余

2、项规定，对优抚制度进行补充和完善。    突出国防动员制度体系与应急制度体系功能的衔接。利用动员体制机制应对战争和突发事件，实现动员制度应对战争和危机管理功能的衔接，是许多国家普遍的做法。美军《联合作战纲要》和《野战条令》从联邦军队的行动计划、指挥关系、通信联络和情报搜集等方面对非战争军事行动进行了界定，通过制度规范军事力量控制各种地区危机与冲突。俄罗斯的国防动员制度体系建设注重平战体制转换和功能开发，联邦政府通信部、运输部、农业部等部门的动员机构和应急机构合二为一，紧急事务部实现了民防体制和应急体制的统一。以英、法、德三国为代表的战争动员制度体系，十分注重平战结合、军民

3、兼容和“双应”功能衔接。在德国，由消防队员和警察组成的抢险力量不足时，可向内政部申请调动联邦国防军参加救灾行动。    强调从立法高度加强动员制度的权威性和动员制度体系的稳定性。世界各国都注重将一些成熟的国防动员制度上升为法律层次，以增强其权威性和稳定性。在美国，既有总动员法，也有单项动员法，还有各项动员条例、细则，如国会颁布的《国家安全法》等基本法律；《选征兵役法》等专项法律与联邦民事立法中的战争动员条款，形成了一个互相联系、结构严密、体系完备的动员法律体系。二战后，法国认真总结了两次世界大战中动员制度建设的经验教训，通过了40余项动员法律法令，涵盖了人力、经济、交通、

4、通信、卫生和民防等动员领域，形成了较为完备的动员制度体系。英国预备役：最受不了被歧视李学华2011-07-1617:13:29来源：中国民兵 英国预备役是世界上历史最悠久的预备役部队之一，英国陆军早在中世纪时就为自己组织了后备队。发展至今，英国预备役部队已经从一支规模很大却很少使用的部队，转变为一支时刻准备战斗的部队。这支部队既能独立作战，又可增援正规部队，执行日益频繁的远征作战。    训练就像免费旅行    据估计，英国预备役部队有32万人，主要由两种人员组成，一种是退役军人组成的正规预备役，另外一种是直接来自平民的志愿预备役，亦称地方军。    地方军由地方志愿部队

5、发展而来，主要包括志愿者、民兵、自由民等人员。第二次世界大战结束后，地方志愿部队被正式命名为地方军，并逐渐发展为英国军队主要的后备力量，他们补充了英国正规部队中三分之一的岗位。    普通民众是地方军的主要来源。按规定，17岁至38岁的男女公民均有资格加入地方军。如果有服现役的经验或掌握特别技术，年龄还可以适当放宽。一般来说，女性可以加入任何地方军单位，但在被派往前线时却受到限制，这大概是英国绅士们尊重女士的一种表现方式。    地方军的平均服役时间为3年，但每年都有约三分之一的成员因为工作变动等原因退出。这种“来去自由”的参军方式尤其吸引崇尚个性的年轻人，他们想体会军队

6、的神秘，却又不想放弃自己手头的工作，于是，报名参加地方军就成了最好的选择，正像英国皇家空军预备役2007年的征兵广告描述的那样，这是一个将“两种人生合二为一”的机会。    其实，在没有战争的情况下加入英国预备役部队还是很有吸引力的。预备役的训练安排很人性化，为了不耽误预备役人员的日常工作，通常安排在周末或平时的夜晚，每年的训练时间要保证在40天以上，其中每周至少有一次2个小时的晚间训练、每月至少有一次周末训练。到每年的秋天，还要组织一次年度训练演习，为期14天，演习地点可能在国内，也可能在国外。对不少人来说，这些训练不啻于免费旅行，有时还是环球旅行。拿伦敦的预备役团队来

7、说，他们就曾经到美国、加拿大、直布罗陀和德国训练过，还曾经组织过前往北极、肯尼亚、冰岛、委内瑞拉、挪威等地的远征训练。    与丰富多彩的地方军相比，正规预备役人员似乎就有些单调了。这些退役军人虽然根据服现役的时间长短、年龄和性别等因素负有不同职责，却很少被再次征召服现役，除非国家处于紧急状态，或战争处于初始时期。    “企业预备役”很重专业    与正规部队相比，遍布全国各地的预备役部队有更多机会在公众面前抛头露面。因此，正规部队会借助他们进行自我宣传、国防教育和大学军官训练团训练等活动。这些活动虽然比上战场要安全得多，却