世界主要国家（地区）食品安全管理体系(最终

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1、世界主要国家（地区）食品安全管理体系“民以食为天，食以安为先”。食品安全关系到国计民生，责任重于泰山。但近年来，世界食品安全形势不容乐观，从不发达国家到发展中国家，食品安全事故不断发生，甚至美国、欧洲等发达国家和地区也开始发生食品安全事故。分析世界主要国家（地区）食品安全管理体系，并总结其成功经验，将为其他国家（地区）加食品安全监管提供借鉴意义。美国、欧盟、日本和加拿大一直以来都是世界上食品安全管理做得比较好的国家（地区），不仅拥有完善的食品安全管理体系，而且管理效率普遍比较高，具有典型的借鉴意义。1.美国食品安全管理体系美国食品安全管理体系是以联邦

2、和各州法律及行业生产安全食品的法定职责为基础的，联邦和各州法律的共同特点是严格、灵活和以科学为基础。通过联邦政府授权机构的通力合作，各州及地方政府的积极参与，形成一个互为补充、相互独立，复杂、有效的食品安全管理体系。1.1法律法规方面不断完善的法律法规体系是有效实施食品安全监管的基础。1906年出台的《食品与药品法》和《联邦肉类检验法》标志着美国联邦政府食品安全方面立法的开始。一百多年来，美国建立了涵盖所有食品类别和食品链各环节的法律法规体系。现行美国食品安全法律法规体系主要由《联邦食品、药物和化妆品法》、《联邦肉类检验法》、《禽肉制品检验法》、《蛋

3、制品检验法》、《食品质量保护法》《联邦杀虫剂、杀真菌剂和灭鼠剂法》和《公共健康服务法》七部法律组成。其中《联邦食品、药品和化妆品法》是美国关于食品和药品的基本法，经过无数次修改后,该法已成为世界同类法中最全面的一部法律。除了以上食品安全管理法令，还有一系列程序性法规以规范立法程序和实施国家样本检验及监测计划。程序性的法规包括《行政程序法》、《联邦顾问委员会法案》以及《自由信息法案》。此外，根据《联邦食品、药物、化妆品法》，美国食品和药品管理局还制定并发布食品法典和食品生产的卫生标准。前者适用于食品零售业包括餐馆和杂货店，指导零售食品企业在其操作上提高

4、食品的安全性；后者包括了现行制造、包装和保存食品行业的“良好生产规范(GMP)”。1.2管理机构方面在管理机构上，各机构分工明确，职责明确，各司其职，为食品安全提供了强有力的组织保障。负责制定食品安全法规的联邦行政部门主要有：卫生部的食品药品管理局、农业部的食品安全检验局和动植物健康检验局和环境保护局。食品和药品管理局负责除肉类和家禽产品外美国国内和进口的食品安全以及制订畜产品中兽药残留最高限量法规和标准；美国农业部的食品安全检验局和动植物健康检验局负责肉类和家禽食品安全，并被授权监督执行联邦食用动物产品安全法规；环境保护局负责饮用水、新的杀虫剂及毒

5、物、垃圾等方面的安全，制订农药、环境化学物的残留限量和有关法规。9另外，一些在科研、教学、预防、监测、制定标准和突发事件处理等方面保证食品安全职责的机构有:卫生部的疾病控制中心和国立卫生研究院、美国农业部的农业科研局、国家科研、教育及其相关领域合作局、农作物市场管理局、经济研究局、粮食检验、批发商和农场管理局、美国法典办公室和贸易部的国家海洋渔业局。1.3风险分析方面食品安全风险分析是美国制定食品安全管理的基础，也是美国食品安全管理工作的重点。以前联邦政府的食品安全风险分析及决策偏重于食品添加剂、药物和杀虫剂对食品生产和供应中的危险性分析，近年来，联

6、邦政府更加重视微生物病原菌等方面的风险分析。美国政府已经完成了蛋及蛋产品中沙门氏菌的风险分析，完成了第一个“从农场到餐桌”的数量化微生物风险评估，这样就可以对各类食品中沙门氏杆菌进行测定，从而判定食品中的沙门氏菌是否对人类的健康造成威胁。美国已制定减少沙门氏杆菌执行标准，屠宰场和原产品均必须强制执行。美国的风险管理通过训练有素的立法机构操作，其惟一的目标就是对美国消费者提供高水平的保护。每年美国的食品安全机构都要开展合作，一起制定综合的以风险分析为基础的年取样计划，用来检验美国食品中药品和化学物质的残留。另外一个就是检验抗生素在动物中的使用，包括抗性

7、阈值和检测的建立，得到关于产生抗性因素方面的信息，在需要的时候采取行动，包括限制药品的使用，从市场上撤回有问题的产品等。在风险管理上，美国是最早应用HACCP系统的国家，并通过立法在一些食品加工制造部门强制实施HACCP系统，目前美国海产品、肉禽产品及果蔬汁加工都要求执行HACCP系统。1.4召回制度方面美国负责监管食品召回的是食品安全检疫局、食品和药品管理局。食品安全检疫局主要负责监督肉、禽和蛋类产品质量以及缺陷产品的召回，食品和药品管理局主要负责食品安全检疫局管辖以外的产品，即肉、禽和蛋类制品以外食品的召回。美国食品安全检疫局和食品和药品管理局对

8、缺陷食品可能引起的损害进行分级并以此作为依据确定食品召回的级别。美国的食品召回有三级：第一级是最严重的，消费