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《从世界主要国家动员实践看我国国防动员应急应战一体化体制建设》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、2009年8月 国防技术基础 第8期从世界主要国家动员实践看我国国防动员应急应战一体化体制建设魏泽玉 唐文海 安亮(广州军区司令部) 摘 要:本文透过世界主要国家国防动员应急应战的动员实践,认真分析了我国国防动员系统在历次抗灾救灾中所暴露的主要问题,并以此为切入点从应急应战领导指挥体制、应急应战力量体系、物资装备保障体系、应急应战法规体系等四个方面,对构建我国应急应战一体化体制进行了深入的研究探讨,提出了具有一定实践价值的意见建议。关键词:国防动员 应急应战一体化 实行应急应战一体化动员体制,是世界许多多个部门和军队有关执行部门联合组成,是政府
2、国家的共同选择,特别是一些发达国家,在建立组织军地力量实施国防动员任务的执行主体。应急应战一体化动员体制方面积累了不少宝贵经2.应急应战功能一体验。深入了解这些国家动员体制建设情况,对照1979年,美国专门成立 联邦紧急管理他们的经验做法,结合我国抗灾救灾实践,认真署,将动员指挥的职能由负责战争动员拓展到分析我国动员体制存在的问题,有针对性地采取水灾、地震、反恐等方面;1981年又设立 紧对策措施,对于深化国防动员应急应战一体化体急动员准备委员会,负责军事动员、工业动制研究,加速推进我国现代动员体制建设与改员、民防事务以及抢险救灾等工作。俄罗斯的动革,具有十分重要的理论和实践意义。员准备与动员
3、跨部门委员会除担负战争动员职能一、世界主要国家应急应战一体化动员体制外,还是平时应急的核心机构。英国、瑞士等国建设的基本特征的动员体制,也都把战时动员和平时灾害救援结世界主要国家普遍重视应急应战一体化动员合在一起,真正实现了应急应战双重职能。体制建设,在动员机构、应急力量、法规制度建3.救援力量种类齐全设等方面,有许多成功的做法,有力提高了应对世界主要国家为应对平时突发公共事件,普局部战争和紧急突发事件的动员能力。主要有以遍建立抗洪抗风、抗震救灾、扑灭山火、海上搜下特征:救、矿山施救、核化救援、医疗救护等专业化应1.军地联合、政府主导急救援力量。比如,西班牙组建的一支4000余世界主要国家的动
4、员,普遍实行国家元首领人的应急部队,配备水陆两用飞机、直升机、救导下的军地联合政府主导的动员体制,美国、英生艇、特种车辆、除雪机、水净化机、防核防化国、法国、德国和俄罗斯等国的元首,都是动员等设备,在平时易发的火灾、水灾、风灾、雪灾的法定最高决策者,在政府各部门、各行业由上和震灾中发挥了突出的应急救援作用。至下,都专设了军地联合或紧密协调的动员执行4.法律制度完善具体机构。比如:美国联邦紧急管理署,由联邦政府美国、以色列等国都制订了!国家紧急状态59从世界主要国家动员实践看我国国防动员应急应战一体化体制建设法∀、!国家安全法∀、!减灾和紧急救助法∀等国有的数量明显不足。在政府应急体制中,基本没
5、家层面的动员法规20多类,覆盖了应急应战的方有成建制地编组民用应急救援力量。方面面,内容具体、易于操作。比如,美国!联3.应急物资装备储备匮乏邦响应计划∀就规定国土安全部负责协调联邦应近年发生的几次重大灾害,在物资装备储备急准备、计划、管理和灾害援助,并制定具体的上暴露出很多问题。2003年 非典,疫情波及援助政策,对其他部门的职责和任务也都有详细地区板蓝根、食醋等一度脱销。年初的抗击雨雪界定,为动员实施提供了强力的法律遵循。冰冻灾害,江西境内高速公路里程达2000多公二、我国国防动员体制在抗灾救灾中凸现的里,但全省高管部门只有1台扫雪车;广州市仅主要问题有1800m2的捐赠站仓库,物资储备远
6、远满足不我国幅员辽阔、人口众多、环境复杂,各种了需求。汶川大地震中,受灾人口达4560多万,重大自然灾害和社会公共安全事件频发。近年我灾区日用食品、帐篷、活动板房、急救药品等重国发生的几次特大灾害,在党中央、国务院、中要物资严重不足。央军委的正确坚强领导下,国家迅速启动国防动4.民众防灾自救意识淡薄员机制,各级国防动员部门全力以赴,为夺取抗我国从学校到基层单位,普遍缺乏有组织的灾救灾伟大胜利作出了重要贡献。但我们应清醒防灾自救教育,民众心理准备不足,防火、防地看到,国防动员系统在参加抗灾救灾实践中,风、防洪、防震等知识贫乏,导致在灾难面前惊也暴露出许多亟待解决的问题。慌失措,造成许多不必要的损
7、失。比如在汶川大1.军地联合应急处突机制不健全地震中,大多数学校由于防灾自救意识淡薄,从当前,我国建立了应战的国防动员体制和应未组织过防震练习,灾难中师生们不知所措,造急的政府应急管理体制,两种体制都是政府的重成了无法挽回的惨重伤亡。要职能,但二者分散设置、自成体系、互不兼三、对国防动员应急应战一体化体制建设的容。政府应急管理组织体系主要由政府有关行政基本思考部门组成,军队和国防动员系统相关部门未
