黄晓炎对中国旅游业改革创新的思考

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1、黄晓炎对中国旅游业改革创新的思考黄晓炎对中国旅游业改革创新的思考2008-2-220:00:00摘自《旅游调研》2008年第1期字号：[大中小]　选择背景色：　　面对经济全球化、信息一体化的国际背景和我国全面建设小康社会的总体要求，如何深入贯彻落实科学发展观，积极探索创新旅游发展机制，把握旅游发展规律，转变旅游发展方式，破解旅游发展难题，促进旅游产业又好又快发展，这是当前中国旅游业发展面临的重大课题。结合学习党的十七大精神，就推动旅游业的产业化、品牌化、市场化、国际化、社会化发展，谈几点看法,与同

2、行们商榷。　　一、创新管理体制，推动旅游业的产业化发展　　首先要创新旅游管理方式，理顺旅游管理体制。党的十七大报告明确指出：应加快行政管理体制改革，建设廉洁、高效的服务型政府。如何把握契机，加强政府主导，创新旅游行政管理方式，形成科学有效的管理体制，成为事关旅游业持续发展的重大问题。我国现行的旅游管理体制最大的问题在于多头管理、政出多门、条块分割。因此，要争取国务院出台旅游产业发展政策，建立旅游发展协商协调机制，明确相关部门职责，体现国家重视扩大内需和政府宏观调控的导向，为加快旅游产业发展提供更大

3、的空间。要抓紧制定旅游管理体制改革方案，妥善处理政府主导与发挥市场作用的关系，把旅游主管部门的主要职能转移到对外推介旅游产品、对内服务旅游企业两大功能上来，强化旅游法规建设和市场监管，维护旅游者和经营者的合法权益，以保证旅游业的正常运行和持续发展。　　其次，要加强旅游区域协作，形成旅游发展合力。十七大报告提出要“遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强，联系紧密的经济圈和经济带”。在我国，长三角、珠三角等地区的旅游合作发展较为成熟，积累了许多宝贵经验，但更多的是停留在各地自发推动上面。

4、今后有必要从国家层面主动介入，根据“十一五”期间全国十二个优先发展的重点区域的实际情况，推动旅游区域合作走向深入，进而促进区域的协调发展。一要建立协商互动机制。在政府层面建立旅游合作日常协调组织，制定旅游合作规范，召开相关省市旅游行政部门高层人员参加的定期联席会议与不定期会议，研究磋商旅游合作方向和形式。二要建立信息互通机制。通过网站互联或共同建立信息传递平台等方式，打通信息沟通渠道，在加强区域内政府部门及企业界的沟通交流的同时，使旅游者可以更加便利、更加全面、更加直接地获取旅游资讯。三要建立市场

5、互惠机制。通过共同举办旅游节庆活动、共同开发旅游线路、共同设计开发独具地域特色的旅游产品等形式，对内打破市场障碍，互送客源，对外进行联合营销，打造整体旅游形象。当前，重点要建立海峡旅游两岸区域旅游协作机制。通过建设海峡西岸旅游区，培育“海峡旅游”品牌，开放福建以外省份居民赴金马澎地区旅游，争取早日开放大陆居民赴台旅游等形式，全面推进海峡两岸旅游交流与合作，发挥旅游业在祖国统一大业中的作用。　　第三，要打造产业集群，实现旅游业集群式发展。产业集群发展是世界范围内的重要经济现象，也是我国旅游产业的重要

6、发展路径。近年来，许多地方，特别是旅游经济发达的区域，旅游产业集群正在形成并不断发展，引起人们的高度关注。旅游产业的空间集聚能够产生集群规模效应，减少流通和交易等方面的成本，带来具有竞争力的规模经济优势。目前，我国旅游产业集群的发展仍处于初级阶段，要求政府部门加强引导，对旅游产业集群的发展进行长远谋划，通过承接产业转移、建设区域性品牌等方式，整合旅游产业价值链，形成酒店、度假、娱乐、休闲、购物等旅游集群，打造完整的旅游产业链条，保持整个区域旅游发展的协调性和旅游产品的完整性，以达到减少内部竞争、促

7、进信息流动、提高旅游企业生产率的目的，并逐步形成区域营销优势、产品创新优势和对外扩张优势。　　二、调整产品结构，推动旅游业的品牌化发展　　过去30年，我国旅游行业的竞争经历了从资源竞争向产品竞争、由价格竞争向品牌竞争的转变过程。区域旅游品牌的塑造成为大家高度关注的重要问题。　　要通过充分发挥区域优势，深入挖掘区域文化内涵，将区域特色文化作为旅游品牌塑造的关键要素。同时结合市场对区域旅游特质的进一步认识、认知、认可，围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，打造一系列具有独特性、国际性的旅游精品、名品、绝

8、品。要从品牌的内核及外延两方面入手，建设独具特色的区域旅游品牌：一方面，加快建设新的、具有国际水准的标志性旅游项目和旅游设施，以世界遗产、最佳旅游城市、国家5A级景区、白金五星酒店等知名品牌的申报与建设为契机，推出一系列有竞争力的旅游城市品牌、旅游景区品牌、旅游饭店品牌、旅行社品牌，打造一大批有鲜明特色、有市场吸引力的跨省市精品旅游线路。通过旅游项目的带动、旅游功能的提升和旅游服务的改良，不断优化区域旅游品牌的内核；另一方面，从品牌外延来看，应依托形象载体实现品牌传播。要提炼区域旅