对中国社保制度改革的思考

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1、对中国社保制度改革的思考社会保障的概念及作用国外社保制度体系我国的社会保障制度上海社保串案简介对我国社保制度改革的思考F04031306吕静园社会保障的概念及作用社会保障（SocialSecurity）是指国家向丧失劳动能力、失去就业机会、以及遇到其他不幸事故而面临生活困难的居民，提供的基本生活保障。他是现代国家和文明社会的标志，也是现代社会中的一种制度化的安全措施。特征：社会性、强制性、共济性、公平性、储蓄性。建立社保制度的必要性：1、社保制度是实现社会稳定的前提，是现代社会的一项基本制度。2、社保制度是促进市场紧急发展的重要手段，是市场经济不可缺少

2、的重要组成部分。对我国目前的情况来说，加快完善社保体系，是我国产业结构调整和国有企业改革的迫切需要，也是中国走向世界的需要，更是培育统一市场体系、巩固社会主义初级阶段基本经济制度的必要条件。社会保障的概念及作用国外社保制度体系瑞典：瑞典的社会保障是世界上最好的之一。“实现充分就业，收入公正分配，共同富裕，人人价值平等”的社会政策。瑞典实行的“从摇篮到坟墓”的社会福利制度，其最大特点就是强制性的社会化，人人都必须参加统一的社会保障系统，并能享受由国家统一提供的各种社会保障。包括：儿童保障、教育保障、医疗与病休保障、失业保障、住房保障、养老保障举例：（失业

3、保障）失业者从失业的第六天起从国家得到80％的失业救济2003年开始执行新保险制度改革，采取“老人老办法，中人中办法，新人新办法”，对不同年龄段的人按不同的办法计算养老金。国外社保制度体系瑞典社会保障审计瑞典国家审计署负责全国社会保障资金的财务收支和绩效审计工作。瑞典社会保障审计的主要对象是国家社会福利总局及其在全国分设的440个社会福利办公室(即社会保障经办机构)。瑞典社会保障审计采用的主要方法，是计算机技术支持下的表格法。瑞典开展社会保障审计有明确的审计目标，主要是检查预算资金是否及时拨付到位，经费是否根据法规规定使用，资金使用是否有效益，是否达到

4、国会的要求。瑞典采取三种报告形式向议会报告：一是财务审计报告，主要反映上一年度政府及其各部门财务收支情况及存在的问题；二是审计工作报告，主要反映上一年度审计工作开展情况；三是绩效审计专项报告，主要反映议会感兴趣的专项情况。社会保障审计项目根据审计结果的性质，决定以哪一种形式报告给政府。国外社保制度体系一、社会保障经费支出及来源国际比较1、从日本、美国、英国、德国、法国、瑞典等国家社会保障费用(包括年金、医疗保险、社会福利及其它给付)占其GDP之比来看，日本和美国社会保障项目费用支出的比例结构基本相同，皆为年金最高，然后是医疗，社会福利及其它费用支出最低

5、。2、与美国、日本不同，英国、德国、法国、瑞典等欧洲国家的医疗保险费用规模最小，而社会福利及其它的费用规模相当大。其中英国、瑞典甚至超过年金水平，尤其是瑞典，说明社会保障制度越成熟社会福利越高。3、从上述六国情况看，社会保障总费用占国家GDP之比日本最低，其次是美国，瑞典最高。4、从日本、美国、英国、德国、法国、瑞典社会保障费用支出，主要集中在老年给付和保健医疗。5、失业给付费用规模因与各国失业率相关，所以在社会保障总体费用中所处地位不一，但各国投入到积极劳动力市场政策的经费都处于中等偏上水平。由此可看出促进就业、抑制失业在上述六国宏观经济政策中皆占有

6、相当地位。国外社保制度体系二、部分发达国家社会保障资金来源渠道比较1、从日本、美国、英国、德国、法国、瑞典等六国社会保障资金来源渠道(包括社会保险缴费、税收、其他收入、基金运作收入)占该国GDP的百分比分析，上述六国社会保障基金来源结构基本相同，皆是社保缴费(雇主、雇员)居第一位，然后是国家从税收中拨款支持。至于其他渠道，诸如基金运作收益、资产收益等所占比例很少。2、基金运作等其它经费来源规模与政府税收拨款规模呈反向关系。如上述六国中，日本基金运作收益等其它社保经费来源占GDP比例最高，而政府税收拨款所占比例则是六国中最低的。英国其它渠道来源为六国中最

7、低，而政府税收拨款仅次于瑞典，但因其社会保障总体费用占GDP之比低于瑞典，所以可以说英国政府对社保资金的支持程度是上述六国中最高的。3、为减轻政府对社保经费的负担，借鉴国外经验，我们应重视对社保基金的资金运作，以获得较高收益。我国的社会保障制度我国目前的社保基金其实可以分为两部分：一部分是现收现付的统筹账户，这部分资金由单位和个人缴纳，由各级政府的社会保障部门管理；另一部分就是全国社保基金理事会管理的全国社保基金，这部分资金作为国家长期战略储备基金由中央财政筹集。目前案件高发的重灾区，其实是地方政府管理的统筹账户基金，且主要集中在安全性和收益性上。我国

8、的社会保障体系主要包括以下五项内容：（一）养老保险：即劳动者因年老丧失劳动能力时，在养老期间发