甘肃省失地农民问题及社会保障制度研究——在统筹城乡发展中妥善解决甘肃失地农民问题

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1、甘肃省失地农民问题及社会保障制度研究——在统筹城乡发展中妥善解决甘肃失地农民问题甘肃省失地农民问题及社会保障制度研究※在统筹城乡发展中妥善解决甘肃失地农民问题.马玉成(甘肃行政学院甘肃?兰州730070)'摘要近几年.随着工业化水平的日益发展.城市用地面积的不断扩张.许多农民赖以生存的土地被大量征用.土地对农民而言具有生产资料和社会保障的双重功能,农民一旦失地,有的会立即变为种田无地,就业无岗,社保无份的"三无"人群.在对失地农民的社会保障改革的论述中.已有文献一般是针对某一问题提出改革的方案,很少把几个方面综合起来.本文把农村

2、社会保障当成系统的整体来讨论如何对它进行改革.提出农村改革的只能从各地实际情况出发,分类保障,循序渐进,逐步完善,走城乡整合之路,最终实现"国民皆保障".关键词甘肃省失地农民社会保障统筹兼顾一,我国土地制度的历史演进(一)土地权属.土地是十分重要的资源,而且是有限的资源.中国更是人多地少,稀缺性更为严重.从历史上来讲.政治上很多的动乱,很多的革命都同土地问题有关.它不仅仅是一个经济问题.而且是一个政治问题,这些年来,围绕土地问题,社会上很多矛盾在那里集中,是中国不管政治上,经济上都迫切需要解决的一个问题.长期以来.我们的地藉管理

3、.局限在土地行政管理,就是怎样用行政手段去维护土地的秩序.后来也意识到光这个已经不够了.因为从上世纪70年代以来.中国的土地权利结构发生了很大的变化.其主要表现为:第一,土地由"公有公用"转为"公有私用".土地使用权在土地权利体系中的地位日益突出;第二,土地由"不可流转物"变为"可流转物".地产市场出现并迅速发展土地资源已经脱离了计划分配或公用的轨道.现在土地已经到了个人或到了单位.由法人来使用土地,土地利益已经个体化了,土地利益个体化后,就要形成个人之间在利益分配格局上的权利.要求建立土地的归属和利用的秩序.因此.要从土地民事

4、权利的角度来阐明这个问题近两年农村土地问题研究从财产权界定到土地制度研究.确权问题已成为推进农村土地管理工作的瓶颈和焦点.它涉及土地登记制度建设,权属纠纷处理和农村的发展与稳定.涉及能否保护广大农民的权益和建立农民自觉保护耕地机制的大问题目前确定农村土地所有权和使用权存在的问题:一是农村集体土地确权依据问题.就法律而言,乡,村,组所有权是按四固定时的状态确定的,但实际中有的界线,面积不详,有的现有地形地物变化太大已无法辨认.此外土地详查时权属确定只做到行政村一级.一些地方因存在争议只划了工作界线.权属矛盾搁置下来.二是四荒地权属

5、问题.它涉※本文系2007～2008甘肃省哲学社会科学规划项目.及集体土地和国有土地的争议.广东提出"实际使用耕地五年,园地十年以上的归农民集体所有".值得研究.从政府"退出"角度看,凡可耕作,种植的无主土地应归在该土地上劳作多年的农民集体或国有农场所有.但涉及到具体使用年限标准的确定需要经过大量的调研后决定三是乡镇企业权属问题.这涉及集体非农建设用地如何依法有序流转.目前这方面问题很多.需要深入调研.此外,我国加入WTO后.乡镇企业及城乡结合部的集体土地有可能成为外国企业投资的目标.因为它可以借乡镇企业破产,重组之机低价征购甚

6、至无偿占用土地.对此也需要预先制定有关政策(二)土地使用制度.建国以来直~1986年《土地管理法》出台之前,政府高度垄断土地资源.土地使用模式只有行政划拨一种.1986年《土地管理法》出台之后.土地作为特殊商品进入市场.土地行政划拨和有偿出让两种方式并行:国家行使土地征用权,所有需将农村集体土地变为建设用地的.必须依法先由国家征收或征用农村集体土地.再依法进行划拨或出让.2002年.国土资源部11号令明确规定经营性用地必须以招标,拍卖,挂牌方式出让,土地市场秩序逐渐得到规范.加快推进土地资源向资本转变形成共识(三)征地费用.征地

7、费用主要包括征地补偿安置费,新增建设用地有偿使用费,征用土地管理费,耕地开垦费等四项.征地补偿安置费包括土地补偿费,安置补助费以及土地上附着物和青苗补偿费,土地补偿费归农村集体经济组织所有.地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有.安置补助费由所在集体经济组织,接受农业人口的用人单位收取后统一安置.或一次性发给失地农转非农民自谋职业.实行"人随地走,货币安置".征地补偿安置费计算方式和标准为:土地补偿费和安置?41?专题研究譬偿,青苗附着物按各地政府颁布的标准按实补偿.新增建设用地有偿使用费,征用土地管理费,耕地开垦

8、费依法由各级人民政府和国土部门收取.二,甘肃省失地农民问题的产生,现状和期根源2003年.甘肃省农调队在全省抽选了五个县区的十个乡镇.对100户农户进行了"失地农民现状"的专题调查.调查的主要内容涉及到:(1)2000年(含)以来,失地农民的基本情况:失地前后的