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1、城乡统筹中的失地农民问题,年月中共云南省委党校学报】..第卷第期城乡统筹中的失地农民问题叶红中共云南省委党校研究生部,云南昆明.摘要:失地农民问题是我国城市化运动的一个副产品。它的解决,受农民土地观念、城市就业能力、国家社会保障能力和水平、集体经济空壳化等因素的制约。要解决好失地农民问题,必须坚持以科学发展观为指导,把城郊农村优先纳入城市发展总体规划,用“四个保障”作政策支持,重构农地制度。关键词:失地农民;城市化;市民化;制约因素;解决对策中图分类号:.文献标识码:文章编号:一??伴随着经济社会的发展及城市
2、化的不断推进,土产生程度不同的阵痛,存在难以割舍的情结。因此,要地占用数量越来越多,失地农民数量随之急剧增加,使失地农民实现由农村向城市转变,由农民向市民转变,由农业向非农产业转变,必须首先转变依赖土地给社会带来的压力越来越大。一些失去土地的农民,没有保障,没有依靠,徘徊在城市的边缘,成为种田无的传统观念,只有这样,才能适应“三个转变”的需要。地、就业无岗、低保无份、创业无钱的“四无农民”。他而要更新这个传统观念,必须经历一个学习教育、广们游走于城市和乡村的边界,依靠征地补偿费艰难的泛宣传和不断实践的过程,需
3、要做大量艰苦细致的工生活着,成为影响我国社会稳定的重要因素。也即是作。说,失地农民问题已经成为中国当前最重大的社会问、失地农民大多缺乏城市生产技能。城市和农题之一。因此,切实解决好失地农民问题,既是现实的村,不仅产业不一样,生产经营方式也不相同,服务对需要,也是贯彻落实以人为本、科学发展的必然要求。象也有很大的差异。第一,大多数失地农民由于世世代代从事农业生产,只擅长和熟悉农业生产技能。一一、解决失地农民问题面临的制约因素旦失去土地以后,在城市生活环境中,相当一部分农民会出现不知所措的情况。第二,城市对劳动力
4、的年由于长期形成的城乡二元结构,使城乡之问不仅龄结构要求较严。在农村,?岁的老人还可以从在经济上存在差异,在思想、文化和生活习惯上也有事一些简单轻微的劳动,获得一定的劳动收益,既解很大的差异。消除这种差异,绝非一日之功,需要经历决一定的生活问题,又减轻子女的负担。而在城市生一个复杂而又长期的过程。从目前的情况看,解决失活环境中,这个年龄段的老人难以就业。第三,大多数地农民问题面临着以下一些突出问题。失地农民文化素质较低。大量低素质的失地农民要想、农民依赖土地的传统观念根深蒂固。土地是农在城市环境中寻求就业机会
5、,在劳动力市场竞争激烈民赖以生存的物质基础。拥有土地是农民与社会其他的条件下,显然处于劣势,属于劳动力中的弱势群体,群体相区别的一个重要特征。土地所具有的保障作只能在城市中从事一般性的体力劳动,而人们的收人用,使广大农民产生了牢固的依赖土地的思想意识。和生活水平一般是和他所从事的职业密切相关的。由在推进城市化的过程中,部分农民将失去长期赖以生于失地农民目前存在的文化素质偏低,劳动技能单一存的土地。尽管土地被征用后会对失地农民给予相应的状况,势必影响和制约就业机会和就业途径,同时的补偿,但大多数失地农民在思想上
6、和心理上仍然会也影响收人的增加和生活的改善。如果这种状况不能收稿日期:??作者简介:叶红一,女,云南昆明人,中共云南省委党校研究生部副主任、副教授。研究方向:中国特色社会主义理论。叶红:城乡统筹中的失地农民问题逐步加以改变,还会影响到社会的稳定。把集体经济作为一个支撑点的话,那么,很多地方是、构建失地农民社会保障体系面临诸多困难。解无能为力的。决失地农民的社会保障问题,是城市化进程中面临的一个长期而复杂的问题,也是城市化进程中的一个重二、解决失地农民问题的基本原则、方向和对策大的历史任务。如果农民失去土地以后
7、又得不到基本的社会生活保障,就会对社会稳定、经济发展、城市化党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进进程等产生一些负面影响。为此,要让失地农民享受农村改革发展若干重大问题的决定》对征地制度作出到城市化、工业化带来的成果,目前最基本、最现实的明确规定:“改革征地制度,严格界定公益性和经营性就是要尽快构建对失地农民的社会保障体系,特别是建设用地,逐步缩小征地范围,完善征地补偿机制。依要建立最低生活保障、养老保障和医疗保障等社会保法征收农村集体土地,按照同地同价原则及时足额给障制度。但就目前的情况来看,构建社会保
8、障体系尽农村集体组织和农民合理补偿,解决好被征地农民就管势在必行,但仍面临诸多困难。第一,缺乏具有普遍业、住房、社会保障。”解决好失地农民问题,不是一个意义的成功模式和经验。对失地农民实行社会保障,孤立的问题,而是一个关联性很强、涉及面很广的问虽然各地都进行了很多探索,也取得了一些经验,但题,也不是一个县、一个地区的问题,而是在城市化进程中普遍存在的问题,因此,要解放思想,实事求是,在实施运作的过程
