在统筹城乡发展中妥善解决失地农民问题

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1、在统筹城乡发展中妥善解决失地农民问题我国城乡二元结构特征明显，人地关系高度紧张，走工业化、城市化、现獒代化道路是历史的必然，也是西部地区统噘筹城乡发展，减少农民、富裕农民的重要已途径。然而，由于种种原因，部分失地农民的合法权益得不到有效保障，合理诉求虐得不到妥善解决，因征地而引发的矛盾纠纷成为当前涉农群体性事件重要的“导火索”，少数地方甚至出现了发展越快、征车地拆迁越多、贫困群体数量越大、矛盾越肓突出的现象。一、我国土地制度的历史雠演进土地权属。建国以来，我国土地制度经过了三次大的变革。第一次是新中国沮成立之初的土地改革，这次改

2、革没收了一穷切大地主、大官僚的土地并无偿分配给农磙民。第二次1952年农业合作化运动以嘘后，农民个体所有的土地改变为集体所有囊，并实行集体劳动，统一经营。第三次是枰1978年党十一届三中全会以来，全国狲农村土地实行家庭联产承包责任制，在土地集体所有的前提下，农民通过承包方式ò拥有土地的使用权。我国城市土地的所有滞权一直归国家所有。土地使用制度。建剽国以来直至1986年《土地管理法》出台之前，政府高度垄断土地资源，土地使⒇用模式只有行政划拨一种。1986年《黉9/9土地管理法》出台之后，土地作为特殊商鞠品进入市场，土地行政划拨和有偿出

3、让两种方式并行；国家行使土地征用权，所有需将农村集体土地变为建设用地的，必须禊依法先由国家征收或征用农村集体土地，磋再依法进行划拨或出让。2002年，国土资源部11号令明确规定经营性用地必碹须以招标、拍卖、挂牌方式出让，土地市驰场秩序逐渐得到规范，加快推进土地资源向资本转变形成共识。征地费用。征地费用主要包括征地补偿安置费、新增建设用地有偿使用费、征用土地管理费、耕地⒅开垦费等四项。征地补偿安置费包括土地垡补偿费、安置补助费以及土地上附着物和靶青苗补偿费，土地补偿费归农村集体经济遏组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地负上附着

4、物及青苗的所有者所有，安置补助费由所在集体经济组织、接受农业人口的倭用人单位收取后统一安置，或一次性发给樵失地农转非农民自谋职业，实行“人随地滔走、货币安置”。征地补偿安置费计算方狃式和标准为：土地补偿费和安置补助费按肺被征耕地前三年平均年产值一定倍数补偿，青苗附着物按各地政府颁布的标准按实借补偿。新增建设用地有偿使用费、征用土荠地管理费、耕地开垦费依法由各级人民政蟓府和国土部门收取。二、失地农民问题符的产生、现状和根源中国正在向工业化禹、城市化和现代化大步迈进。工业化和城市化离不开农业的大力支持，农业现代化卷9/9也必须以集约化

5、、规模化、产业化经营为前提。在这个过程中，以土地为主的生产末要素被重新优化配置，利益格局被重新调岐整，部分农业用地、居住用地转变为工业颗用地和城市建设用地，大量农民离开土地╊变为城市居民，形成农地非农化、农民市灿民化趋势。目前，全国失地农民保守估计倜约有4000万人，预计到2030年将傈超过1亿人；1999年1月1日以来，焖四川省约有失地农民248万人，其中农岵转非156万人。若干年来，部分失地◎农民的利益得不到有效保障，一些失地农冈民生活十分困难，不仅没有从经济社会发砺展中受益，反而变相地作出了牺牲，承担了发展的成本，成为征地过程

6、中的利益受损者。这些农民普遍面临三大难题。一是哮住房问题导致部分失地农民返贫。由于补站偿标准偏低，加上拖欠和建材、劳务价格糟持续上涨等因素，部分失地农民重置新房何资金缺口多达50%左右。一些失地农民鲩将大部分征地补偿安置费用于必要的建房笱支出，短则3、5月，长则3、5年后就宁所剩无几。二是就业率低。受文化、技能兖、年龄、资本和政策性因素限制，部分失玟地农民就业困难大、渠道窄，而现行制度谕不能保障被征收生产性用地按地平解决失硇地农民就业，城市、交通等基础设施建设项目也不可能为他们提供大量的就业岗位琶。一些农民失去了土地这个赖以生存的生

7、产资料和劳动对象，就成为城镇新的失业秆者，这个群体的规模正随着经济发展的加悍快而不断扩大。三是失地农民社会保障制饵9/9度基本是空白。多数失地农民成为城镇居铰民后，没有被纳入“三条保障线”范畴，酏就业、社保等方面未与城镇居民一视同仁俟。部分失地农民成了“三无”农民：种田Θ无地、就业无岗、低保无份，生活在城市钛边缘，成为新的弱势群体。特别是处于退鞫休年龄阶段的失地农民，基本没有劳动能婵力和收入来源，成为家庭的负担，生活最硒为堪忧。部分失地农民之所以成为“问帘题”，有其特有的渊源。首先是征地制度鱼本身存在缺陷。现有征地补偿安置标准不ヱ科学

8、不合理，土地年产值定价偏低，以此荚作为征地补偿，既不能客观反映被征占地冠本身的产出价值，又不能体现不同地区和骧地块的级差地租，更不能体现土地增值收轴益和土地收入的永续性；房屋拆迁补偿标准偏低，不足以让被拆