深化高校人事分配制度改革高级研讨班上的讲话

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1、深化高校人事分配制度改革高级研讨班上的讲话----教育部人事司副司长管培俊编者按1999年5月，在新一轮高校人事分配制度改革开始之际，北京师范大学人事处举办了高校人事分配制度改革高级研讨班。在这个研讨班上，教育部人事司副司长管培俊同志发表了重要讲话，这一讲话对高校改革的方方面面进行了比较深入的论述，对指导面上的改革工作起到了重要的作用。最近，管培俊同志在百忙中对这一讲话进行了加工、润色。本刊应广大读者的要求，予以刊登，以便大家更加深入地理解改革的精神实质，做好我们的工作。      首先我祝贺这次高校人事分配制度改革高级

2、研讨班开班。我曾经提过这样一个建议，通过高级研讨班这样一种形式，交流、总结改革经验，把感性的认识上升到理性的认识，并进一步系统化，以指导和推动面上的改革。下面我主要讲三个问题。   一、新一轮高校人事分配制度改革面临的形势我们国家正处于一个重要的发展时期，科教兴国战略的实施对于高等教育，对于国家创新体系的建立提出了更高的要求，高等学校在实施科教兴国战略，推进国家社会经济发展中，承担着重要的历史使命。科学技术的发展、社会经济的发展，在很大程度上取决于高等教育的发展水平。而高等教育的发展水平，在很大程度上又取决于建设一支高

3、层次的创新人才队伍，一支高水平的教师队伍，这是一个战略问题，也是高等教育的一个“瓶颈”问题。从这样一个高度看问题，是高校人事分配制度改革，高校人事工作的出发点。   90年代初我们的提法是以人事分配制度改革为重点的高校内部管理体制改革。因为高校内部管理改革当前最为紧迫的归根结底是人事分配制度改革方面的问题。有专家在讨论怎么提更好，我认为应该抓住最本质的东西，高校内部管理改革包括教学、科研、科技开发、社会服务、后勤的改革等等，归根结底，改革的焦点在人事分配制度。高校后勤改革的难点，在一定意义上说也是人事的问题。通过管理模式

4、和内部机制的改革，实现校内人力资源合理有效地配置，建立一种有利于吸引人才、稳定人才的机制，建立一种有利于优秀拔尖人才成长的氛围和环境，对骨干队伍的建设给予强有力的支持。这应当是改革的落脚点。   以人事分配制度改革为重点的高校内部改革，从80年代开始，大体上有三轮。第一轮是在80年代中期，高等教育由恢复阶段进入到发展时期。在解放思想、改革开放的大背景下，教师队伍建设、教师管理制度、分配制度等方面结合制度建设进行了改革，比如教师工作量制度、教师职务制度等基本制度的建立，都是这一阶段的成果。上海交通大学等学校率先发起改革。

5、   第二轮是90年代初期，当时以高校人事分配制度改革为重点的高校内部改革是以政府为主导发起、推进，有组织、有计划地进行。国家教委所属学校和北京高校创造了很好的经验，带了一个好头，在全国高等学校产生了深远的影响。这两次改革总体上取得了积极的成效。我们现在改革的基础实际上是从那时开始奠定的，由于整个高教的改革发展还未走到这一步，整个社会经济的发展也没有象目前提出这样紧迫的要求，有些矛盾还没有充分暴露，那个时候改革局限性比较大。我们深切地认识到改革的迫切性，必须改，必须动，但是，由于主观和客观上的限制，改革的力度还不够大，受到

6、各方面掣肘。   推动新一轮高校内部改革，有必要研究过去改革的情况，总结经验教训。80年代中期的改革，实施教学工作量制度是借鉴前苏联等国家的经验，对于冲破旧的管理制度起到了积极的作用，但学校在操作上搞得很细、失于繁琐。正如人们所说，会干的不如会算的。在这个基础上，80年代中后期，许多学校结合自己的情况进一步改进和完善管理办法。90年代第二次改革，国家教委发布了关于部属高校放权的16条和《关于高校内部管理改革的意见》，对于改革的总体思路和重点，提出了一个指导性的意见。改革进了一大步，轰轰烈烈，触动很大，效果明显。一些学校的

7、改革在原有的基础上一直在持续进行，但是全国性的集中的改革高潮是在90年代初、中期。由于改革的社会条件和制度环境，推动改革的阶段性是很自然的，不少学校感到，改革带来了活力和生机，但改革的道路漫长和曲折。经过一段时间，有的问题又故态复萌，有些矛盾依然存在，有些方面还进一步突出。第二轮改革的成果能不能巩固和扩大，这是当前面临的问题。改革如逆水行舟不进则退，改革总是一浪一浪往前推进，如果不进一步加大力度，注入新的活力，没有新的推动力，原来的成果很难巩固。在这种情况下，顺理成章地提出推进新一轮高校内部管理体制改革。   第三轮改革

8、的特点之一是改革首先从学校发起。这是一个很好的迹象，反映了高等教育改革的深化，反映了高校的活力，反映了高等学校办学自主权的增强。新一轮改革初期许多同志还有疑虑，觉得前面的改革也看不出太大的效果，这次改革是不是时机，提新一轮改革是否合适?两年的实践证明，新一轮学校内部管理改革势在必行、机不可失。在全国范围