完善我国食品安全法律制度的思考_论文

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1、完善我国食品安全法律制度的思考[摘要]当前我国食品安全法制建设存在的突出问题包括：体系不够完整、内容不够全面、职责不够清晰、法律责任规定不严等。尽早尽快出台一部符合国情和颇具操作性的《食品安全法》，从法律制度上预防和处置食品安全事故问题，这是党和政府关注和改善民主、深入实践科学发展观的重要举措。[关键词]食品安全；法制建设；缺陷；完善一、我国食品安全法制建设存在的突出问题13/13完善我国食品安全法律制度的思考[摘要]当前我国食品安全法制建设存在的突出问题包括：体系不够完整、内容不够全面、职责不够清晰、法律责任规定不严等。尽早

2、尽快出台一部符合国情和颇具操作性的《食品安全法》，从法律制度上预防和处置食品安全事故问题，这是党和政府关注和改善民主、深入实践科学发展观的重要举措。[关键词]食品安全；法制建设；缺陷；完善一、我国食品安全法制建设存在的突出问题13/13完善我国食品安全法律制度的思考[摘要]当前我国食品安全法制建设存在的突出问题包括：体系不够完整、内容不够全面、职责不够清晰、法律责任规定不严等。尽早尽快出台一部符合国情和颇具操作性的《食品安全法》，从法律制度上预防和处置食品安全事故问题，这是党和政府关注和改善民主、深入实践科学发展观的重要举措。

3、[关键词]食品安全；法制建设；缺陷；完善一、我国食品安全法制建设存在的突出问题13/13改革开放以来，为保障广大人民群众的身体健康和生命安全，全国人大制定了《产品质量法》《食品卫生法》等近20部与食品安全相关的法律，国务院制定了《农药管理条例》《兽药管理条例》《生猪屠宰管理条例》等近40部相关行政法规，国务院农业、卫生、质检、工商等部门制定了《无公害农产品管理办法》《农业转基因生物安全评价管理办法》《新资源食品卫生管理办法》《转基因食品卫生管理办法》《食品广告管理办法》等近150部相关部颁规章。上述法律、行政法规、部门规章构建

4、了我国食品安全的基本法律框架及其基本法律制度，为全面提高我国的食品安全保障水平发挥了重要作用。但是，我国食品安全的法律制度也绝非完美无缺，也存在着有待与时俱进的空间…。当前，我国食品安全法制建设存在以下几方面的突出问题：一是体系不够完整。《食品卫生法》规范的是食品的生产(不包括种植业和养殖业)、采集、收购、加工、贮存、运输、陈列、供应、销售等活动。《产品质量法》规范的是食品(经过加工制作用于销售的)的生产、销售活动。《农业法》则对种植业、畜牧业和渔业等产业以及与其直接相关的产前、产中、产后服务进行了规范。从总体上看，目前我国的

5、食品安全法制尚未涵盖从农田到餐桌的全过程。种植、养殖等环节的食品安全问题尚没有专门的法律予以调整。有的环节存在交叉，如在生产环节有卫生、质检双部门管理，在流通领域有农业、卫生、质检、商务等多部门参与。13/13二是内容不够全面。近年来为国际社会广泛采用的一些重要的制度，如食品企业食品安全责任保障制度、食品安全风险评估制度、食品安全预警制度、食品安全危机处理制度、不安全食品处理制度、食品安全事故处理制度、食品安全事故赔偿制度等重要内容尚未纳入法律的调整范围，食品安全保障制度还存在一些空白。缺乏食品安全快速反应机制，没有建立健全应

6、对国际食品贸易的快速反应机制，在国外有害生物和食品进入我国境内对消费者健康和动植物造成威胁时，缺乏一套有效的反应机制。让消费者、生产者、销售者及食品服务组织等参与食品管理活动的力度不够，没有形成全社会共同参与食品安全监管的氛围。三是要素多有重复。目前，在食品生产领域实行的是食品卫生、食品质量的两要素管理，而这两要素均包括结果安全和过程安全。在结果安全方面，《食品卫生法》规定为无毒无害，符合应当有的营养要求等，而《产品质量法》规定为不存在危及人身、财产安全的不合理的危险，具备产品应当具备的使用性能等。而从食品卫生与食品质量的具体

7、内容或者标准(均包括基本标准、产品标准、方法标准或过程标准、管理标准等)来看，两者的许多内容是重复的。就核心内容来看，卫生管理与质量管理属于重复管理。四是职责不够清晰。目前在食品管理体制上，我国食品安全管理权限分属食品药品、农业、商务、卫生、质检、工商等部门，而且不同部门负责食品链的不同环节，形成了“多头分散、齐抓共管”和“多头有责、无人负责”的局面，职责不清、政出多门、相互矛盾、管理重叠和管理缺位现象突出，严重影响了监督执法的权威性。虽然我国已对食品安全监管体制进行了重大改革，形成了独具特色的综合监督与具体监管相结合的食品安

8、全监管体制。但综合监督部门所履行的综合监督、组织协调和依法组织开展重大食品安全事故查处的职责目前尚没有法律予以规范与保障。13/13五是法律责任不够适应。从打击目前猖獗的食品违法犯罪行为的迫切要求来看，《食品卫生法》《产品质量法》等对食品违法犯罪行为的处罚还缺乏应有的力度，对