海关大监管体系物流监控模式发展规划

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1、海关大监管体系物流监控模式发展规划构建海关大监管体系是一个以“有效监管”和“高效运作”为目标导向、事关海关全面建设和全面发展的系统工程。盛署长指出，海关大监管体系的总体框架既包括横向业务职能的重组和纵向三级事权的科学划分，也包括业务流程再造和业务改革整合，是海关现行改革整合的继续。探索构建海关大监管体系，存在多种视角和切入点，重点要增强海关工作整体性和协调性，侧重解决海关监管链条缺失横向协同不力的问题。　　物流监控是对海关监管场所、进出境运输工具、进出境货物在海关监管的时空范围内的全方位、全过程的管理和控制，是海关监管链条中最基础的环

2、节，是海关监管是否有效最直接的体现，同时，也是目前海关监管链条中最为薄弱的环节。从打牢业务基础、紧密监管链条、提高监管效能的视角出发，构建海关大监管体系，应从完善和优化物流监控入手，真正实现海关监管与国际物流各环节的有机衔接，在夯实有效监管的基础上努力实现高效运作，保障海关各项职能得到全面履行。　　一、物流监控在海关大监管体系中的地位和作用　　在1995年的通关作业改革中，物流监控工作逐渐受到重视，“物流监控体系”的概念被首次提出，并于1998年写入《海关总署关于建立现代海关制度的决定》，作为现代海关制度需要建立的八大体系之一。200

3、1年的《全国海关通关作业改革指导方案》对物流监控体系作了全面的阐述，2002年全国海关监管工作会议对物流监控体系建设工作进行了部署。2006年修订的《现代海关制度第二步发展战略规划》提出了要“继续推进物流监控模式改革”。2007年的《海关通关监管现代化建设指导方案》进一步明确了“健全物流信息监控机制，创新物流监控模式”的部署和要求。　　多年来，随着物流监控模式改革的不断深入，物流的实体监控和信息监控都得到了有效加强，但仍然比较薄弱。一方面，我国关境线漫长曲折，监管场所点多面广，长期以来，在强调单证审核的背景下对舱单的审核、分析比较漠视

4、，舱单、船舶、监管场所等各项监管制度并未形成一个相互衔接的严密监管链条，实际监管仍有不少漏洞。另一方面，全国海关物流监控整体信息化管理水平较低，与国际物流标准化、信息化发展趋势不相适应；已开发应用的物流监控系统与通关监管系统之间缺乏联动，信息交换不充分，远远未能实现对口岸物流的全程有效监控，也未能实现更进一步的“前推后移”式的物流实时监控。近年来查获的走私大要案中，走私分子的疯狂走私行为之所以能屡屡得逞，往往就是利用了海关在实际监管时空中存在的盲点。　　构建大监管体系，应该从解决我们工作中最薄弱的环节入手，突出重点，整体推进。物流监控

5、是整个海关监管链条中最基础的环节，也是目前最为薄弱的环节，如何完善和优化物流监控以加强实际监管，是构建大监管体系需要解决的主要问题之一，也是探索构建大监管体系的最佳切入点。　　二、完善和优化海运物流监控模式的原则　　我国对外贸易以海运为主，海运物流监控是海关物流监控的主体。海关大监管体系物流监控模式发展规划构建海关大监管体系是一个以“有效监管”和“高效运作”为目标导向、事关海关全面建设和全面发展的系统工程。盛署长指出，海关大监管体系的总体框架既包括横向业务职能的重组和纵向三级事权的科学划分，也包括业务流程再造和业务改革整合，是海关现行

6、改革整合的继续。探索构建海关大监管体系，存在多种视角和切入点，重点要增强海关工作整体性和协调性，侧重解决海关监管链条缺失横向协同不力的问题。　　物流监控是对海关监管场所、进出境运输工具、进出境货物在海关监管的时空范围内的全方位、全过程的管理和控制，是海关监管链条中最基础的环节，是海关监管是否有效最直接的体现，同时，也是目前海关监管链条中最为薄弱的环节。从打牢业务基础、紧密监管链条、提高监管效能的视角出发，构建海关大监管体系，应从完善和优化物流监控入手，真正实现海关监管与国际物流各环节的有机衔接，在夯实有效监管的基础上努力实现高效运作，

7、保障海关各项职能得到全面履行。　　一、物流监控在海关大监管体系中的地位和作用　　在1995年的通关作业改革中，物流监控工作逐渐受到重视，“物流监控体系”的概念被首次提出，并于1998年写入《海关总署关于建立现代海关制度的决定》，作为现代海关制度需要建立的八大体系之一。2001年的《全国海关通关作业改革指导方案》对物流监控体系作了全面的阐述，2002年全国海关监管工作会议对物流监控体系建设工作进行了部署。2006年修订的《现代海关制度第二步发展战略规划》提出了要“继续推进物流监控模式改革”。2007年的《海关通关监管现代化建设指导方案》

8、进一步明确了“健全物流信息监控机制，创新物流监控模式”的部署和要求。　　多年来，随着物流监控模式改革的不断深入，物流的实体监控和信息监控都得到了有效加强，但仍然比较薄弱。一方面，我国关境线漫长曲折，监管场所点多面广，长期