构建海关多元化保税仓储物流监管体系 促进现代国际物流健康发展

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1、构建海关多元化保税仓储物流监管体系促进现代国际物流健康发展海关总署加工贸易及保税监管司司长何力2005年6月23日尊敬的主席先生，各位来宾，女士们、先生们：下午好！这次“进出口货物便捷通关研讨会”是由中国报关协会和中国国际贸易促进会共同举办的，是向广大企业介绍国家最新法规政策和海关监管改革新情况，是帮助企业了解、解读其迫切关心的问题，是分享经验成果的一次很好的活动。在此，我谨代表海关总署加贸司对此次研讨会在宁波的成功举办表示祝贺！物流是一个载体，承载的是全球一体化的现代经济发展形态。为了适应企业发展的需要，按照十六届三中全会关于“继续发展加工贸易、引导加工贸易转

2、型升级”的战略部署和要求，我们大胆探索，积极创新，在2004年初制定和启动了《海关总署关于加工贸易和保税监管改革指导方案》。演讲内容提要一、高速发展的现代物流业已成为我国国民经济快速增长的亮点，成为推动我国经贸持续发展的重要支柱；二、现代国际物流的快速发展，需要海关尽快改革并出台与之相配套的保税物流管理制度；三、为适应企业的需要，海关积极推进现代海关制度改革，建立多元化保税仓储物流监管体系，促进国际物流快速、健康发展；四、积极推进各类海关特殊监管区域和场所的联动发展，构建全国范围内更加完整、健全、立体、通畅的保税物流监管网络。高速发展的现代物流业已成为我国国民经

3、济快速增长的亮点，成为推动我国经贸持续发展的重要支柱演讲第一部分首先，现代物流的发展已成为我国国民经济能否继续持续、稳定、快速发展的关键环节。中国经济年均增长9.5%居世界首位1978年2004年13.65万亿元GDP加工贸易占进出口比例（2004年）进出口总值（单位：亿美元）1978年2062004年1.15万亿加工贸易47.6%其他珠三角长三角环渤海湾经济圈全球500强其次，国际产业转移来势迅猛，机遇难得。其他地区“第三利润源泉”——现代物流业网络订单、JIT、零库存、VMI、到线结算、门到门销售中国迅速兴起跨国公司普遍采用现代物流的快速发展已引起了我国中央

4、政府的高度重视。在“十五”规划中，已把物流配送作为“十五”期间着重发展的领域之一。第三，现代物流已成为企业核心竞争力的重要因素，是企业在新一轮全球化竞争中获取利润的重要手段。因此，现代物流的发展水平和发展速度，在一定程度上决定了制造业的发展。现代物流作为一个新兴的服务行业正在中国迅速发展，并对海关监管模式的改革提出了强烈和迫切的要求。演讲第二部分现代国际物流的快速发展，需要海关尽快改革并出台与之相配套的保税物流管理制度。经济物流相辅相成互为条件互相促进互为制约推动我国现有的保税物流形式：保税仓库出口监管仓库保税区上海外高桥保税区区港联动试点作用明显，但仍显弊端：

5、一是保税仓库和出口监管仓库，由于功能单一、相互间相对隔离，无法适应进出口货物整合配送的需要。保税仓库出口监管仓库功能单一相对隔离二是保税区数量少，分布不够广，面积有限，功能较多且大部分均被用于保税加工生产。全国15个保税区分布图大连保税区天津港保税区青岛保税区张家港保税区上海外高桥保税区宁波保税区福州保税区厦门象屿保税区汕头保税区深圳沙头角保税区深圳盐田保税区深圳福田保税区广州保税区珠海保税区海口保税区三是实施区港联动的前提条件决定其无法满足内陆地区发展物流的需求。区港联动内陆地区发展国际物流无法满足从我国企业的发展情况来看，制造业的效率水平和竞争能力已有明显提

6、升，有些领域已达到国际先进水平。相比较而言，物流等配套服务业发展滞后，效率较低，运作成本高、运作时间长，在某种程度上已成为制约我国制造业甚至是整个经济未来增长的瓶颈。国家物流费用所占货价比例中国40%—60%美国10%—32%英国15%—25%中国与发达国家物流费用比较海关亟待改革现有管理模式，整合各项监管功能，调整相关政策，使之在更大范围、更高层次上适应现代物流发展的需要。我国海关现有的保税物流形式不能较好地满足我国国际物流多层次发展的需要。结论演讲第三部分为适应企业的需要，海关积极推进现代海关制度改革，建立多元化保税仓储物流监管体系，促进国际物流快速、健康发

7、展。海关是国家进出境的监督管理机关，海关的职能和业务与国际物流息息相关。中国海关主动适应创新改革提供符合国际惯例且配套的保税物流服务载体，使货物能以最快速度、最小成本、最低风险地分拨配送到目标地点根据我国国务院吴仪副总理关于“要借鉴国外海关的先进管理经验，适应跨国公司运作和现代物流发展的需求”的指示精神，海关总署制定了《加工贸易和保税监管改革指导方案》加工贸易和保税监管改革指导方案3个层次、6种模式的保税仓储物流监管体系保税区区港联动保税物流中心A型保税物流中心B型公共型保税仓库自用型保税仓库出口监管仓库这一改革方案得到了吴仪副总理的充分肯定！海关建立多元化保税

8、仓储物流监管体系具体情况