冷战后美国经济外交中的单边经济制裁

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1、冷战后美国经济外交中的单边经济制裁1991年，冷战结束，东西问题随之降温，南北问题骤紧，和平与发展成为时代主题，经济因素在国际政治中的作用日益凸现出来，导致国际政治经济结构发生变化，高级政治(highpolitics)地位下降，低级政治(loWpolitics)地位上升，经济手段相应地成为国际政治斗争的主要手段。与此同时，经济外交(economicdiplomacy)在总体外交中的地位也随之上升，成为政府外交的重要组成部分。按照政策的类型和模式可以把经济外交分为经济援助外交、经济制裁外交和经济合作外交三种类型。我国

2、自1978年实行改革开放，确立以经济建设为中心的路线之后，经济外交在国家总体外交中的地位逐步提升，并以经济援助和经济合作作为经济外交的主要形式，并以平等互利为经济外交的准绳。与此形成对照的是，作为冷战后世界上唯一的超级大国的美国却对经济制裁情有独钟。经济制裁(economicsanctions)作为经济外交的一种，即有意识地采取某种政策来限制或剥夺某一国家的利益，以迫使该国改变其某一对外政策或行为。经济制裁是一种强制性外交政策，根据发起者的不同分为单边经济制裁和多边经济制裁。多边经济制裁是指由两个或两个以上的国家因

3、某种需要，在一定的协议下共同对违约国的经济行为实施某种限制。单边经济制裁，顾名思义是由一个国家单方面采取对某一个或多个国家实体的经济行为加以限制、禁止等手段以期达到特定的目的。本文将主要探讨冷战后美国经济外交中的单边经济制裁。　　　　一、冷战后美国对外经济制裁概述　　　　冷战后，国际形势发生巨变，与美国相抗衡的另一极苏联不复存在，使美国成为当今世界上的唯一超级大国。在国际关系中，经济制裁倍受美国青睐，日渐成为美国外交政策的核心。当然，醉翁之意不在酒，限制和禁运并非为了限制和禁运本身，经济制裁只是美国政府为达到更深层

4、次的政治和外交目的的工具。　　以美国对古巴的经济制裁为例。美国对古巴的经济制裁至今已近半个世纪，其目的就是使古巴政府放弃社会主义制度，走资本主义道路。自1960年美国开始对古巴实行全面禁运，1992年10月，美国通过了旨在强化对古巴经济封锁的“托里切利”法案，进一步扩大对古巴的贸易制裁；1994年8月，克林顿宣布对古巴采取新的制裁措施，以期从经济上和政治上加大对古巴的压力。1996年3月，美国参众两院分别通过了一项由美国参议院外交委员会主席赫尔姆斯和共和党众议员伯顿提出的赫尔姆斯一伯顿法，旨在强化美国对古巴的全面制

5、裁，赫一伯法的正式名称是《古巴自由与民主巩固法》，法案正式文本的封面上，明确提出其目的：“谋求对卡斯特罗政府的国际制裁，计划支持一个过渡政府，导致在古巴产生一个民选政府。”。其中规定：禁止第三国在美销售古巴产品，不给在古巴投资或进行贸易的外国公司经理、股东及其家属发放美签证，反对国际金融机构向古巴提供贷款或接纳古巴加入。赫一伯法将美国自60年代以来对古巴实行的单方面封锁扩大到国际领域，即凡是同古巴继续保持任何经贸关系的外国公司，都将遭到美国的惩罚，从而将美国对外经济制裁推向了一个新阶段。　　无独有偶，赫——7伯法生

6、效后不久，美国于同年8月5日推出了由共和党参议员达马托等人提出的旨在强化制裁伊朗和利比亚的《达马托法》，规定：对在一年内投资4000万美元以上，开发伊朗或利比亚石油和天然气资源的外国公司或违反联合国对利比亚实施禁运的公司进行制裁。达马托法借反恐怖名义出台，其实质也是要以美国的意识形态和价值观改造伊朗、利比亚，将自己的“民主”强加给他们，并且阻止他国对这两个国家进行大规模投资。　　当然，对古巴、伊朗、利比亚的经济制裁只是冷战后美国对外经济制裁中较为典型的两个例子，据全国制造商协会的统计，自1991年冷战结束，克林顿在

7、他的第一任期就对35个国家和地区实行过61次经济制裁。　　新世纪以来，美国经济制裁的脚步并未停止。由于印度与伊朗就铺设从伊朗经巴基斯坦到印度的天然气管道项目进行合作，美国对此向印度发出警告和威胁，将依照《达马托法》中关于“禁止外国公司对利比亚和伊朗的能源产业进行大规模投资”的条款对印度实施制裁。伊朗于2006年1月10日揭开位于纳坦兹的联合国核封条，重启核燃料研究引起美英等国家的强烈反应，美国副总统迪克·切尼11日称，不仅要将伊朗核问题提交安理会，而且应当考虑对这个中东国家实施制裁。　　在美国疯狂的制裁中，中国也未

8、能幸免，近年来“华盛顿一而再，再而三地以向伊朗、巴基斯坦和其它违反国际武器控制条款的政府提供导弹和其它武器技术为由对中国公司进行制裁”。　　纵观冷战后美国政府经济外交中的经济制裁，不难发现，随着时代的改变，其经济制裁也呈现出一些新的特点。　　　　二、冷战后美国对外经济制裁的新特点　　　　(一)冷战后美国对外经济制裁的频率和范围增大冷战结束以前，经济制裁往往只