湖北省全面实施农村扶贫开发纲要和“十二五”规划

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1、湖北省全面实施农村扶贫开发纲要和“十二五”规划　　基本原则　　●以人为本，科学发展。尊重贫困群众的主体地位，把解决贫困群众切身利益问题放在首位，把提高贫困人口综合素质和发展能力作为重点，使最需要帮扶的人得到帮扶，使最需要解决的问题得到解决，实现扶贫到户、脱贫到人，促进社会和谐。　　●政府主导，社会参与。把扶贫开发纳入国民经济和社会发展总体规划，实行扶贫开发目标责任制和考核评价制度。组织和动员机关、部队和党员干部开展结对帮扶，充分发挥社会各界在扶贫开发中的重要作用。　　●因地制宜，分类指导。对集中连片特殊困难地区开展攻坚开发，对插花贫困地区加大省级

2、扶贫投入并因村因户施策。对贫困人口全面实施扶贫政策，帮助发展生产、提高能力。对因灾、因病等贫困人口，实行分类指导扶贫。　　●自力更生，自主脱贫。通过政府引导、社会帮扶，激发贫困地区、贫困人口发展的内生动力，激扬自力更生、艰苦创业、坚韧不拔、奋发图强、敢为人先的精神，靠自身力量摆脱贫困、奔向小康。　　总体目标　　●老区贫困地区经济发展速度明显加快；　　●基础设施明显加强；　　●社会事业明显进步；　　●基本公共服务均等化水平明显提高；　　●集中连片特殊困难地区生存环境和发展条件明显改善；　　●贫困人口生活水平和综合发展能力明显提升；　　●扶贫开发工作

3、重点县市农民人均纯收入增长幅度高于全省平均水平。到2020年，全省基本消除绝对贫困现象，实现扶贫对象收入有来源，不愁吃穿，义务教育、基本医疗、住房和养老有保障，进而逐步推进解决相对贫困问题。　　对象范围扶贫开发基本对象。根据国家扶贫标准，把有劳动能力的贫困人口作为扶贫开发的基本对象，把没有劳动能力与符合低保条件的有劳动能力和劳动意愿的贫困人口作为低保救助对象。经济条件较好地区可以制定高于国家的地方扶贫标准，适当扩大扶贫覆盖面。　　扶贫开发重点区域。把贫困人口相对集中的我省大别山区、武陵山区、秦巴山区和幕阜山区等革命老区、民族地区、贫困地区作为扶贫

4、开发的主战场。　　确定一批省重点老区乡镇和重点插花贫困乡镇，给予适当扶持。　　把贫困村作为扶贫开发的基本单元，继续实施整村推进。　　国家和省重点扶持范围之外的贫困乡、村，主要由地方政府负责扶持。　　把对少数民族、妇女儿童和残疾人的扶贫开发纳入规划。　　十二大扶贫任务1、基本农田和小型水利建设。到2015年，贫困地区人均农田有效灌溉面积达到0.5亩以上；到2020年，贫困地区人均农田有效灌溉面积达到0.6亩以上，基本农田和水利设施得到更大改善。　　2、构建特色优势支柱产业。力争人均一亩高效经济林（园）或一户有一项二、三产业致富门路。90%以上的村实

5、现集体经济年纯收入5万元以上。　　3、农村饮水安全。到2015年，贫困地区农村饮水安全问题全面得到解决。到2020年，贫困地区农村分散式饮用水水源地保护得到加强。　　4、保障生产生活用电需求。切实解决贫困地区少数农户用电条件差的问题。　　5、公路交通建设。到2015年，实现每个村和有条件的自然村通水泥（沥青）路，力争所有县通高速公路。到2020年，推进农村公路连通工程。　　6、加快农村危房改造。到2015年，力争让每户贫困农民都能住上安全房。到2020年，贫困地区群众的居住条件得到显著改善。　　7、统筹城乡就业。2011-2020年，贫困地区每年

6、城镇新增就业5万人，每年城镇失业人员等困难就业人员再就业2万人，农村劳动力每年转移就业5万人以上，每年组织农村劳动力就业培训和创业培训5万人。　　8、教育均衡发展。到2015年，学前三年毛入园率达到60%以上；普及高中阶段教育，毛入学率达到95%以上；大力发展职业教育。　　9、公共卫生服务。到2015年，实现贫困地区村村有标准化卫生室，乡村两级医疗卫生机构医疗设施、基本药物配备齐全；孕产妇死亡率降低到25/10万以下，婴儿死亡率降到11‰以下，5岁以下儿童死亡率降到13‰以下，儿童扩大免疫规划疫苗接种率以乡为单位达到95%，农村卫生厕所普及率达到

7、80%以上；全面落实防控地方病的干预措施。符合条件的农村五保户、低保户、特困优抚对象参合个人缴纳部分由当地政府负责解决。到2020年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立，人人享有基本医疗卫生服务，贫困地区群众主要健康指标达到全省平均水平。　　10、公共文化服务。到2015年，全面解决自然村广播电视信号覆盖，逐步推进贫困地区广播电视“户户通”建设，实现每个村一月放映一场数字电影，贫困地区每个村基本通宽带，自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。到2020年，基本建立广播影视公共服务体系,力争实现贫困地区广播电视“户户通”，自然村基本实现通宽带。加强农

8、村公共文化服务体系建设，实现每个扶贫开发工作重点县市公共图书馆、文化馆、乡镇综合文体站达到国家标准，每个村（社区）有文化活动室。开发和运