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1、关于监狱机构设置与警力配置科学化的研究2009年11月第6期(总第58期)辽宁警专学报JOURNALOFLIAONINGPOLICEACADEMYNOV.2009No.6(Sum.58)关于监狱机构设置与警力配置科学化的研究刘世恩(中央司法警官学院监狱学系,河北保定07100o)摘要:我国监狱"监企合一"的监狱体制产生于计划经济体制条件下,在向社会主义市场经济体制转型过程中,确立了"金额保障,监企分开,收支分开,规范运行"的监狱体制改革目标.在监狱体制改革过程中.需要对监狱机构设置与警力配置进行创新,监狱机关实行"大处(科)室制";监狱管理实行"监狱一监区"扁平式两级管理;撤
2、出非执法岗位所占用警力;建立以女性监狱人民警察为主的监狱教育改造机制;降低监管改造工作一线监狱人民警察工作风险;配置机动警力解决监管改造工作一线监狱人民警察业务素质培训与休假等问题.关键词:监狱体制改革;监狱机构设置;警力配置中图分类号:D916.7文献标识码:A文章编号:1008—5378(2009)06—0066—04一,监狱体制改革是实现监狱机构设置与警力配置科学化的前提(一)监狱体制改革进程新中国成立后,在社会主义计划经济体制建立过程中,监狱也随之建立了"监企合一"体制.在由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型过程中,"监企合一"的体制越来越不适应监狱工作的发展要
3、求,监狱体制改革应运而生.2001年,司法部对全国监狱现状进行了调研;2002年,中央提出了"全额保障,监企分开,收支分开,规范运行"的监狱体制改革目标;2003年1月31日,国务院印发了《国务院批转司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见的通知》,决定)A2003年开始,在黑龙江,上海,江西,湖北,重庆,陕西6省)开展"全额保障,监企分开,收支分开,规范运行"监狱体制改革试点工作,监狱体制改革试点工作启动;2004年8月决定将改革扩大到辽宁,吉林,湖南,广西,海南,甘肃,宁夏,青海等8省区.几年来,监狱体制改革试点工作稳步推进,成效显着.通过监狱体制改革试点,我国监狱系统探索
4、建立了一套符合新时期监狱管理和教育改造罪犯要求的新型监狱管理体制和工作机制,为完善刑罚执行制度,预防和减少重新犯罪,维护社会稳定,促进和谐社会建设,发挥了重要作用.2007年l1月1日,国务院批准《司法部关于全面实行监狱体制改革指导意见》.在此基础上,2008年6月25日,司法部在北京召开了全国监狱体制改革工作会议,对全面实行监狱体制改革工作作出部署.通过改革将逐步实现"全额保障,监企分开,收支分开,规范运行"的监狱体制改革目标,完善刑罚执行制度,努力建立公正,廉洁,文明,高效的新型监狱体制,不断提高监狱监管安全工作水平和罪犯改造质量.f2】(二)监狱体制改革的初步成效监狱体
5、制的改革强化了监狱的基本职能,提高了监狱监管安全【作水平和教育改造能力.在监管安全工作方面,有关部门公布的数据显示:2008年我国监狱安全稳定工作创历史最好水平,罪犯逃脱率比上年同期下降了13.3%.131在教育改造工作方面,在2005年,"全国监狱系统罪犯的思想,文化,技术教育取得了较好的效果,思想教育及格率达到了97.2%.有55,665名罪犯完成脱盲教育,125,546名罪犯取得小学或初中毕业证书,有145,171人获得劳动部门颁发的技术等级证书."[4137~"据部监狱局统计,至2OO7年底,获得各级文化毕业,结业证书的罪犯累计484.23万余人次,其中获扫盲毕业证的
6、l9.15万人次,获大专以上毕业证的近5万人次,获各类技术等级证书的累计452.02万余人次."I3J我国监狱罪犯的改好率始终保持在90%1)~J2,为维护社会稳定作出了重要贡献.二,实现监狱机构设置与警力配置科学化的原因(一)构建和谐社会要求实现监狱机构设置与警力配置科学化我斟已进入改革发展的关键时期,中共中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中对我国这一关键时期的阶段性特征概括为"四个深刻"和"两个前所未有",即经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化;我们面临的发展机遇前所未有,面对的挑战也前所未有.监狱作为国家的刑罚执行机关,
7、承担惩罚,教育和改造罪犯的职责,具有有效消除和减少社会不安全,不稳定,不和谐因素,维护社会和谐稳定的重要作用.构建社会主义和谐社会目标的确立对监狱工作提出了新的要求.构建和谐社会不仅要求监狱在监管安全方面把罪犯脱逃,狱内案件发案,越狱,暴狱等重特大案件发案,罪犯非正常死亡的比率下降到最低限度,而且要求在改造方面进一步提高监狱罪犯的改造质量,建立以教育改造为监狱工作重心的机制,把改造人放在监狱工作的第一位.收稿日期:2009—07—28作者简介:刘世恩(1950一),男,山西平定人,监狱法教研室主任,教授
