论警力资源的优化配置

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1、论警力资源的优化配置[摘要]：在公安理论中认为，警察数量、警察科技和警务保障构成了警力质量的三大支柱，其中警察数量的相对数过低在当前是制约我国警务顺利进行的瓶颈所在，而警力之所以略显不足或显得不足，实际上是警务工作运作模式的问题。科学配置警力资源可以提高警务工作效率，解决警力不足、财力有限的问题，为公安体制改革进行有益探索。目前，我国警力资源配置存在很多问题，因此需要在合理的原则上实现对警力资源的科学配置。[关键词]：誓力资源配置警力不足 改善途径近年来，社会经济迅速发展，然而社会治安形式日趋严峻，有效地

2、整合当前的警力资源，不断挖掘现有的警力潜力，努力提高各级领导者的素质和领导班子的战斗力，是公安机关在全面建设小康社会的新形势下，充分有效发挥公安机关职能作用的必须途径，同时也是基层公安机关保持与时俱进的精神，联系自身实际，不断开拓创新，解决警力不足瓶颈的突破口。警力，顾名思义就是指警察的“战斗力”，既包括警察数量，也包括警察质量，同时还包括警察的经费装备、警务保障，公安机关可以动员获得支持的社会力量等等。它是公安机关正常开展日常公务的决定性因素，它既关系到公安工作的开展效率，也与维持社会治安安定有着直接关

3、系。近十几年来，社会经济迅速发展，然而人文教育发展明显未搭上经济发展的高速列车，这使得社会治安形式日趋严峻。社会发展对大量警力的需求与警力不足的现状构成了警务工作开展最大也是最亟待解决的矛盾。一、我省警力不足的现状及其表现形式警力不足并非完全是由公安机关自身造成的，也不是近年才出现的问题，它有着深刻的历史渊源和复杂的社会原因。就我们泰州市的情况来看，随着经济的迅速发展和社会的迅速转型，这一现象表现得日益突出。警力不足在实际工作中，已严重影响了公安机关的日常工作的有序开展。(一)警力资源的数量问题。1.警察

4、与国家总人口的比例到底多少才算是警力配置合理，在国际上尚无标准。改革开放以来，公安机关增加了许多警力，队伍的规模有了显著的扩大，但是各单位仍普遍反映警力不足，说明警力问题仍然是制约公安工作发展的关键问题之一。我们对各国的警察和人口的比例数据作一下比较分析：美国为11460，英国为1：414，法国为1：630，日本为1：480；就连不发达国家的比例也都在1：l00o以下，而我国却高达1：1360。由此可见，当前我国的警力资源数量是严重不足的。(二)警力资源的年龄、体质问题。一支好的队伍要有合理的年龄结构，老

5、、中、青比例要适当，这样才能保证队伍既有朝气和活力，又有阅历和经验，实现二者的有机结合，但现实是我们与2：3：5的黄金搭配仍有很大差异。警力资源的体质问题不容乐观。1999年，中国前卫体协对公安民警进行了一次体检调研，接受调查者为北京、辽宁两地公安民警共1．5887万人。调查结果显示：民警患病率高达86％，其中45岁以下年龄段民警群体身体健康状况差且呈逐年大幅下降趋势。据分析，造成此状况的原因包括：大多数公安民警在工作上任务重、压力大，长期处于紧张疲劳状态，导致机体功能紊乱、营养结构失衡等。追根溯源，就是

6、警力严重不足而工作任务繁重，导致民警积劳成疾。显然，北京、辽宁两地民警的健康状况绝不是个别现象，因为这两个地区经济都较发达。民警的生活质量并不比其他地方差。(三)警力资源的质量问题1．文化层次普遍较低。相对于过去，公安民警的学历有了大的提高，目前，全国公安民警中有大专以上学历者占57．3％，侗横向比较，差距明显，前景不容乐观。山东省的调查数据表明，在职民警中有大专学历者占62．8％，远低于检察统和法院系统。由于文化层次不高，知识相对不足，因此，面对各种纷至沓来的新技术、新知识，不少民警无法接受，或接受不多

7、不快，其直接后果就是工作缺乏创新性，被动挨打。2．人才结构不合理。由于公安队伍的条件相对不是很优越，所以对于专业技术人才的吸引力较小。随着科学技术和经济形势的发展变化，相应的专业人才更加紧缺，如网络安全、DNA技术、计算机犯罪预防和侦查方面的人才，涉及经济领域的熟悉市场经济运作方式(如WTO相关法律法规)的犯罪预防、侦查人才等，由于各种原因，这些人才引进难度很大，而内部学非所用、一警不能多能的现象又较为普遍，严重地影响了警力资源发展。(四)警力资源的精神素质和道德素质问题。目前我国警力资源的精神素质存在的

8、问题较大，警察心理健康状况较差。耗时3年多，抽样10000例的<四川民警心理健康素质研究=}指出：警察心理健康状况不乐观，有5.07％的民警存在多种心理疾病。警察的职业道德也是一个热点问题。1995年全国共查处公安系统违纪违法犯罪的警察达9745人，1996年，查处9623人，l997年，又查处9043人；l997年至2002年的五年问，警察队伍受到追究处理的领导干部有2735人，其中县局局长以上685人。由此可见，我国警察队