人口老龄化对如皋经济社会的影响及对策探讨

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1、人口老龄化对如皋经济社会的影响及对策探讨所谓人口老龄化，是指老年人在总人口中的相对比例上升。按国际通行的标准，60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%和7%，即可看作是达到了人口老龄化。2010年第六次全国人口普查，我市60岁以上的老年人口占总人口的比重已大大突破了10%的界限，人口的老龄化问题业已成为如皋面临的前所未有的新挑战。　　一、人口老龄化对如皋经济社会的影响　　人口老龄化是经济发展水平和社会人口发展达到一定阶段的产物，它反映了人类社会的进步和美好的愿望，标志着经济、文化、

2、卫生和社会安定的水平。当然，我们也应当以辩证的观点全面看待这个问题，人口老龄化对经济和社会都带来了重大影响，这些影响有积极的一面，也有消极的一面，对此我们必须认真对待。    　　1、人口老龄化使劳动年龄人口的比重下降，对老人的赡养比上升 　　人口年龄结构预测表明，1990年我市劳动年龄人口对老人赡养比为10%左右，2000年上升为15%左右，预计到2025年上升为30%左右，2050年上升为50%左右。如果再加上对幼年子女的抚养，劳动年龄人口的总抚养比将上升得更为迅速，2025年可能达到60%左右，2050

3、年将达到75%以上。人口老龄化将使劳动年龄人口的经济负担日益沉重。　　而人口老龄化对投资、消费、储蓄和税收等等都会带来一定的影响。国民收入经过初次分配和再分配后，最终形成积累基金和消费基金，二者此消彼长。一般来说，未成年人口无力储蓄，老年人口减少投资并开始动用储蓄。人口老龄化会使人口从劳动状态转移到退休状态，使未成年人口和老年人口都成为单纯消费人口，成为劳动力人口提供税收的享受者，这样无疑形成税基缩小，税收减少，储蓄率下降，投资率比例降低，单纯消费增加。当然从近期看，消费增长可以刺激消费，扩大内需；但从长期看

4、，为使经济发展产生强大的后劲，必须继续扩大积累，持续增加投资。　　2、人口老龄化、高龄化，必然影响家庭结构和赡养功能 　　人口学中认定，60-69岁为低龄老年人口，70-79岁为中龄老年人口，80岁以上为高龄老年人口。过去老话都说“人活七十古来稀”，现在如皋人说“七十才是小弟弟，八十九十多来西，人活一百不稀奇。”随着长寿之乡如皋人口老龄化、高龄老人的日益增多，三代同堂、四代同堂的家庭比例很大，有的甚至出现五世同堂。加上由于实行计划生育政策，家庭的代际人口结构必将呈现“四二一”型和“八四二一”型。家庭“一子化”

5、和“少孩化”使家庭赡养老人的功能弱化，急需社会养老功能极大发挥，以弥补家庭养老功能的不足。　　据悉，如皋目前65岁的老人中，有60％与自己的子女住在一起，这一比例在农村显得更高；而在老年妇女中，65岁至79岁的有70％与子女生活在一起；相比之下，80岁以上的老年人无论男女则有80％与自己的子女同住一屋檐下，他们对子孙后代的经济依赖也就更强。　　人口老龄化必然带来老年人口的心理变化，需要全社会的共同参与和帮助。如皋的老龄工作起步较晚，基层服务网络相对薄弱，专业工作人员相对缺乏，老龄工作资源明显不足。城乡社区针对

6、老年人的服务项目较少，服务水平较低，服务对象覆盖面窄，老年人的参与率和收益率不高。随着老年人口高龄化、高龄老人丧偶率上升、生活不能自理人数增加，家庭养老的经济负担和生活照料负担日益加重，但生活节奏越来越紧张的中青年夫妇，常常难以兼顾对老人的赡养与对子女的抚养。对于逐渐增加的独居老人和“空巢老人”来说，生活照料和精神养老的问题就更为突出。　　3、人口老龄化将使政府用于老人的财政支出明显增加，财政负担日益加重 　　养老保险基金源于人们的工薪收入，因此劳动年龄人口的多少，决定了养老保险基金筹集的多少。由于人口老龄化

7、的程度不断发展，财政中用于社会保险、社会福利、社会救济、社会服务的支出不断增加。近几年来，由于完成“两个确保”的任务，各级普遍调整了财政预算结构，为确保“两金”发放，实行财政兜底，使各镇的财政负担十分沉重。　　纵观目前我们如皋的养老方式：一是由政府承办的社会基本养老；二是传统的家庭养老；三是以个人储蓄为主的自身养老。随着独生子女政策的实施和人口老龄化的来临，老年人对社会养老的需求和意愿必将进一步扩张和强烈。事实上，年轻的一代也已缺乏为长辈提供各种养老资源的能力，传统的家庭养老面临着严峻的挑战。但老年人口的超速

8、增长，又进一步表明社会养老负担的日益加重和基金积累难度的更为加大，从而对养老保险基金的增长产生强烈的掣肘作用和后续影响。　　二、应对如皋人口老龄化应采取的对策探讨　　既然人口老龄化是经济、社会、科技发展到一定阶段的产物，大部分发达国家以及我国象上海这样的大城市早在若干年前就已进入了老龄化的行列，因此我们也不必“谈虎色变”。正因为人口老龄化是一个涉及诸多领域的必然趋势，因此迎接人口老龄化的挑战，也必须