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1、高戒备监区管理模式探索与实践?罪犯管理?中国监狱学刊2011年第3期高戒备监区管理模式探索与实践樊令涛王伟(山东省运河监狱山东济宁市277606)摘要:监狱戒备等级划分,建立高戒备监狱,监区是大势所趋.国内外监狱学者进行了大量积极的研究和有益的探索,形成了一定的共识.高戒备监区的建立和管理应从罪犯收押,建筑设计,软件设置,管理处遇,教育改造等方面进行考虑,力求探索一套科学有效的高戒备监区建设长效机制.关键词:高戒备监区管理模式中圈分类号:19926.7文献标识码:A监狱戒备等级划分,建立高戒备监狱,监区是大势所趋.国内外监狱学者进行了
2、大量积极的研究和有益的探索,形成了一定的共识.笔者对周边监狱进行了调查研究,并总结多年来监管改造和分级处遇的经验,在本监狱进行了积极的创新实践,建设了精神病犯监区和严管监区等,以努力探索高戒备监区建设新思路.本文从建立高戒备监区的背景意义,罪犯收押,建筑设计,软件设置,管理处遇,教育改造等七个方面进行深入论述,力求探索一套科学有效的高戒备监区建设长效机制.一,建立高戒备监区的背景和意义(一)我国监狱面临的新形势和存在的问题目前我国监狱体制改革正有序进行,监狱由追求经济效益的管理模式向追求改造效益的管理模式转变.监企分开后,罪犯管理模式
3、和方式发生急剧变化,改造人这一监狱工作的宗旨进一步强化,罪犯教育改造职能进一步回归.当前,涉黑犯,跨国犯罪罪犯,暴力犯,智能犯等增加,监狱押犯构成发生变化,监管安全危险因素加大.在罪犯"混押"的模式下,监管安全和改造质量都受到不同程度的影响:一是宽管,普管,严管等各级处遇未能严格全面落实,无论何种罪犯,都一起劳动,一起教育,一样封闭式管理,难以调动罪犯改造的积极性,集体教育效果欠佳;二是管理成本提高,而效率不高.在"混押"情况下,监狱制度以一部分危险罪犯的防控为基点,提高了整体的防控戒备,基层管教警察用力平均,造成了管理资源的浪费,也
4、容易"眉毛胡子一把抓".(二)建立高戒备监区具有深刻而现实的意义一是适应监狱戒备等级划分的要求和潮流.我国从20世纪90年代就开始着手研究探讨监狱戒备等级划分的问题,但一直没有取得进展.近几年,随着监狱布局调整和监管改造形势的变化,建立不同戒备等级监狱,监区的时机成熟.二是构筑监狱安全稳定长效机制的重要措施.高戒备监区从设置目的上就是将少部分危险性高,改造差的罪犯进行单独关押,分类施教,防止其危险行为的发生及对他犯的不良影响.将这些不安全的罪犯集中控制,集中管理,确保了监管安全.三是贯彻"首要标准",提高矫治质量的需要.降低刑释人员的
5、重新违法犯罪率,既要治标,也要治本,把教育人,挽救人,改造人放在第一位.建立高戒备监区,有利于集中优势资源集中攻关,进行深度改造,达到从根本上教育改造罪犯的效果.四是行刑个别化的需要.行刑个别化包括防控个别化,管理个别化,教育个别化,处遇个别化.根据罪犯的社会危害性,人身危险性的大小以及改造表现,进行分类教育,制定有针对性的教育改造手段和方法,实施个别化矫治,从而促进行刑目的的实现.五是落实宽严相济政策的重要举措.依法严惩违纪者,集中关押高度危险性罪犯,具有指引,教育,警示,激励等作用,有利于?肖除不稳定因素,增加和谐因素.,应用级差
6、强化管理的惩戒,约束,矫治,教育,养成等功能,有利于调动罪犯改造的积极性,促进其改造的主动性.六是有利于降低行刑成本,提高改造效率.从管理学的角度分析,集中精于力量解决主要问题,节约管理资源,收稿日期:2011—03—03作者简介:樊令涛(1962一),男,山东济宁市人,山东省运河监狱副监狱长.王伟(1982一),男,山东滕州市人,山东省运河监狱侦查科科员,烟台大学2010级法律硕士.100?罪犯管理?中国监狱学刊2011年第3期将基层警力解放出来,管好大多数罪犯.从哲学的角度分析,就是要抓主要矛盾和矛盾的主要方面,集中关押转化一部分
7、改造差的罪犯,净化改造环境,提高改造效率.二,建立高戒备监区罪犯收押模式(一)高戒备监区罪犯收押范围从安全和改造的角度考虑,高戒备监区关押的罪犯应控制在押犯总数的5%以内.需要评估收押的罪犯包括:危害国家安全的罪犯(恐怖活动,民族分裂,邪教犯罪等);涉黑,涉毒,涉枪犯罪集团的主要罪犯;有明显脱逃,自杀,行凶,投毒,袭警的罪犯,严重破坏监管和生活设施的罪犯;死缓,无期未改判的罪犯;"多进宫"罪犯,累惯犯;心理严重变态,有牢固犯罪思维的罪犯,如"盗窃成癖","杀人狂魔","色情狂"等.根据年龄,心理和生理状况,未成年犯,70岁以上的老年犯
8、,严重伤残罪犯和怀孕期,哺乳期的女犯不适合商戒备关押.高戒备不等于严管.高戒备是一种高规格监管改造模式,它体现的是对罪犯的个别化管控和矫治,而不是单纯意义上的惩罚和约束.不能将个别违纪罪犯及一部分顽固犯简单作为高戒备对象
