成本监审工作的实践与理论探索

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1、成本监审工作的实践与理论探索近几年来，燃油、医药、电力等热点民生价格调整成为了民众关注和新闻媒体炒作的焦点。4月13日新华社电:近日，天涯论坛出现名为《中石化广东石油分公司总经理鲁广余挥霍巨额公款触目惊心》的帖子，一周内该公司多次购买拉菲等名贵洋酒及高价茅台酒发票，价值达100多万元。而另一方面油价却不断上涨，既然中石化能有如此财力穷奢极欲为何还要涨油价？这不能不让人质凝价格部门内部定价成本监审有没有猫腻？制定价格过程中有没有实行严格的成本监审制度，成本监审制度本身有没有这样那样的问题，本文试图对物价部门在定价过程中的成本

2、监制度进行剖析，以期引起大家的关注。一、成本监审制度是定调过程的必备条件。成本是制定价格的基础。定价成本，是指全国或者一定范围内经营者生产经营或者提供实行政府指导价、政府定价的同种商品和服务而发生的社会平均合理费用支出。定价成本监审是指定价机关在制定政府指导价、政府定价过程中，在调查、测算、审核经营者有关生产经营成本的基础上核定定价成本的行为。《政府制定价格成本监审办法》规定,凡列入定价成本监审目录的商品，未经定价成本监审的不得调整价格。定价成本实行监审制度，有利于进一步规范政府价格行为，完善价格形成机制，提高价格决策的科

3、学性和透明度。成本监审与价费审批从定价环节上适当分离，在价格部门内部形成成本监审、价格制定和价格监督检查三位一体，实现各负其责、统一协作的运行机制是市场经济条件下完善价格形成机制的一个必经之路。温家宝7总理在浙江省调研时指出:“要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性，防止物价过快上涨和经济出现大的波动。稳定物价总水平是当前宏观调控的首要任务。”要实现物价总水平的基本稳定，必须强化定价成本监审工作，特别是对涉及民生的垄断行业和重点行业定价成本监审工作。加强社会监督，逐步建立起成本价格信息定期公布制度，

4、通过定价成本监审，建立公正、透明的价格调整收益分配机制。二、定价成本应当遵循的原则和应当重点审核的费用。1、定价成本监审应当遵循以下原则。经营者的生产经营成本费用监审标准应当遵循合法性原则，应当以经会计师事务所或者审计机关审计的年度财务会计报告结合手续齐全的原始凭证及账册等资料为基础，计入定价成本的费用应当符合有关法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定；应当遵循相关性原则，计入定价成本的费用应当与商品生产经营过程相关，并反映生产经营活动正常需要；应当遵循合理性原则，定价成本监审应当考虑一定时期生产要素的市场供求状况、国民

5、经济与社会发展要求、社会承受能力，计入定价成本的费用应当按照合理方法和合理标准核算，影响定价成本水平的主要技术、经济指标应当符合行业标准或者公允水平。2、定价成本监审应当重点审核的费用。应当对生产经营者的原材料费、燃料和动力费进行仔细审核，原材料、燃料和动力费用按照行业技术标准、合理的消耗量和市场价格确定；应当对生产经营者的职工薪酬进行仔细审核，职工薪酬参照一定范围内的社会平均水平确定；7应当对生产经营者的固定资产折旧费和固定资产修理费进行仔细审核，固定资产折旧按照合理的规模、年限平均法和设计使用年限确定，固定资产修理费用

6、参照通常修程和合理费用标准确定；应当对生产经营者的销售费用、管理费用进行仔细审核，销售费用与管理费按照一定范围内的社会平均水平、合理原则并结合其他行业先进水平确定；应当对生产经营者的财务费用进行仔细审核，财务费用按照必要、从低的原则确定。3、定价成本监审不应计入定价成本的费用。法律、行政法规、财务会计制度规定不得计入生产经营成本的支出；经营者非持续、非正常生产经营活动发生的费用，但因自然灾害等不可抗力造成的相关成本费用除外；与政府制定价格的商品生产经营活动无关的费用；生产经营支出中按照国家有关规定应当由政府无偿投入及政府补

7、贴、其他政府优惠政策给予补偿、社会无偿捐助的相冲减的费用；没有法律法规规定向行业主管部门上交的费用，向附属单位支付的补助支出；各类捐赠、赞助、罚款、违约金等支出。三、定价成本应采用全国或者一定范围内经营者生产经营发生的社会平均合理费用支出。一定范围的社会成本是变动的，马克思的价值规律告诉我们，商品的价格是围绕价值上下波动的，而商品的价值是由社会必要劳动时间决定，而且商品的必要劳动时间也会随着技术进步发生变化。而定价往往都以对具体企业的成本进行监审，结果就是用企业成本代替了社会成本，定出的商品价格也就是不科学的。特别是如何核

8、定垄断行业的社会平均成本、对垄断行业定价成本监审工作认识不一致，对哪些项目是不合理的支出存在分歧，对垄断行业7不能形成有效的成本约束，进而使一些不合理费用由消费者承担。（1）、应当采用全国的社会成本费用支出标准作为定价监审依据。垄断行业、不完全竟争的特殊行业是我们国家由计划经济向市场经济转换过程中市场竞