昆山市人民政府办公室文件及创新途径

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1、昆山市人民政府办公室文件昆政办发〔2011〕55号市政府办公室关于印发昆山市2011年改革工作要点的通知昆山开发区、花桥经济开发区、昆山高新区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，市各委办局，各直属单位：经市政府同意，现将《昆山市2011年改革工作要点》印发给你们，请认真组织实施。二○一一年七月二十九日—12—昆山市2011年改革工作要点2011年全市经济体制改革工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以率先基本实现现代化为总目标，以“十二五”规划纲要为行动纲领，按照

2、市第十二次党代会提出的全力打造“七大领先优势”、全力当好“三个排头兵”、全力打造“三大名城”的要求，加快形成有利于科学发展与社会和谐的体制机制，为实现“十二五”发展良好开局提供强大动力。一、积极营造转型升级的体制环境（一）突出创新驱动核心战略。抓住创建创新型城市契机，强化创新发展的鲜明导向，大力发展创新型经济，大幅提升自主创新对经济转型升级的驱动力。加大财政支持科技创新力度，集聚科技人才，完善产业孵化体系，深化产学研联盟，探索科技金融新模式，深化知识产权保护，引导高新技术产业、新兴产业和现代服务业的跨越

3、发展。（由市科技局牵头）（二）深化财政金融及投资体制改革。加快健全公共财政体系，完善国库集中收付制度、非税收入收缴管理。完善预算制度改革，实现公共产品供给均衡化；加强部门资金使用管理，强化预算管理和审计监督（由市财政局、审计局负责）。加强政策引导，—12—积极发展创投、信托、风投等业务。大力引进商业银行区域总部、分支机构以及保险、证券、融资租赁、基金管理等非银行金融机构。有序引导企业上市工作，加快企业在境内外上市步伐（由市金融办、发改委、财政局负责）。加强政府投资项目管理，完善代建制；建立和完善社会投资

4、项目核准备案制度，进一步放开社会投资领域（由市发改委负责）。（三）深化国有企业改革和促进非公经济发展。鼓励国有资本在构建区域现代产业体系中发挥引导、示范作用，优化国有资源配置，推动企业内部优质资产向新兴产业和现代服务业集聚，不断提升企业运行质量和效益。进一步发挥国有公司的融资平台功能，保证载体建设和重点项目的资金需要（由市国资办、经信委、商务局负责）。推进民营经济转型升级，扶持重点企业做大做强，形成高端引领、集约发展的转型先导优势（由市经信委负责）。进一步创新利用外资方式和优化利用外资结构，最大限度发挥

5、利用外资在推动自主创新、产业升级等方面的积极作用，全力提升利用外资水平和层次（由市商务局负责）。鼓励制造业主辅分离，支持企业研发、仓储运输、职工生活服务等业务分设独立运营机构或直接外包（由市发改委牵头）。（四）全面推进水利现代化建设。加大公共财政对水利的投入，切实加强水利和农水投资项目监督管理（由市财政局、审计局负责）。强化水资源统一管理体制，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。对城乡防洪排涝供水排水、水资源综合利用和—12—水环境治理等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化

6、配置及有效保护和水环境全面改善（由市水利局牵头）。（五）大力推广节能环保低碳发展。严格执行节能减排考核方案，落实节能减排目标责任制、问责制和一票否决制，健全促进节能减排的长效机制。推进企业清洁生产，实施节能减排重点工程，加快淘汰落后产能（由市经信委牵头）。着手探索开展碳排放和排污权交易前期准备工作（由市发改委、环保局负责）。健全完善“村收集、镇转运、市处理”的生活垃圾转运体系建设，制订垃圾分类处置管理办法，加快形成垃圾资源化利用、减量化引导、无害化处理的体制机制。推进餐厨垃圾收集处置和垃圾渗透沥液处理站

7、提标改造等工程（由市城管局、环保局负责）。做好昆山开发区、昆山高新区循环经济试点及昆山高新区低碳经济示范园试点（由市发改委牵头）。二、全面推进城乡一体化综合配套改革（六）促进城乡规划有机融合。结合全市“十二五”规划纲要和城乡一体化发展规划要求，率先在花桥经济开发区、张浦镇、巴城镇、千灯镇等先导区推动城乡规划和发展规划有机融合，调整并落实“四个十万亩”的新兴农业发展布局。通过规划引领，推动空间科学布局，优化城乡资源配置、促进生产要素有序流动和进一步完善公共服务功能。（由市发改委牵头）（七）加快建立现代农业

8、发展体制。提升农村社区股份合作制、土地股份合作制、农业专业合作社等“三大合作”—12—改革和发展水平，有效发挥各类合作组织在农村经济转型升级中的作用。对集中连片、规模较大的农业基地，建设基础设施配套、科技管理领先、综合效益良好的现代农业示范园区；对相对分散、规模较小的农业基地，建设农户经营、培育特色农业品牌的小型农场；加强农产品产供销合作组织建设，特别注重产前研发和产后营销。（由市委农办、市农委负责）（八）推进乡镇行政管理体制改革。立足强镇