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1、关于公安执法活动中规范使用枪支的思考公安研究2011年第7期(总第201期)关于公安执法活动中规范使用枪支的思考胡爽摘要公安机关依法,正确,规范使用枪支,是深入推进执法规范化建设的重要内容.要准确把握规范使用枪支的依法,必要,限度原则,深入分析当前公安机关枪支使用存在的突出问题,通过完善法律法规和规章制度,强化监督管理,拓展培训考核的广度深度,建立健全善后处理机制,切实解决公安民警不能用枪,不会用枪,不愿用枪以及滥用枪支的问题,全面提升公安执法活动中枪支使用规范化水平.关键词公安执法枪支使用2010年l1月,公安部召开全国公安机关执法规范化
2、建设工作座谈会,孟建柱部长在讲话中明确要求:"要加强枪支使用管理,将保障民警依法,正确,规范佩带,使用枪支作为推进执法规范化建设的重要内容来抓."枪支是保护人民警察执法权和生命权的有力工具,是及时制止违法犯罪行为,保护公民合法权益的利器.全面提升公安执法活动中枪支使用规范化水平,是新形势下复杂社会治安控制的必然需求,是保障公安机关战斗力和威慑力的有效途径,也是深入推进执法规范化建设的重要组成内容.一,规范使用枪支的含义和原则使用枪支,从广义上讲,包括领取枪支,交还枪支,佩带枪支和验枪,出枪,呜枪警告,开枪射击等活动;从狭义上讲,专指出枪,鸣
3、枪警告,开枪射击的行为.在公安执法活动中,规范使用枪支具有双重含义:一是执行任务的民警要依法,正确使用武器警械,最大限度地避免不必要的伤亡;二是坚决防止发生公务用枪丢失,被盗,被抢和民警违法违规滥用枪支致人伤亡等各类涉枪案事件,维护公安机关的良好形象.使用枪支的原则,是指导枪支使用活动的标准.《人民警察使用警械和武器条例》(以下简称《条例》)第四条规定:人民警察使用警械和武器,应当以制止违法犯罪行为,尽量减少人员伤亡,财产损失为原则,具体为依法原则,必要原则和限度原则.民警只有深刻领会,准确把握使用枪支的原则,才能以不变应万变,在千变万化,
4、复杂多样的执法执勤中做到规范使用枪支.作者单位:北京市公安局?70?关于公安执法活动中规范使用枪支的思考(一)依法原则枪支本身的功能特性和用途的特殊性,决定着要由国家运用强制力,利用法律,法规的权威性和约束力评价,指引,规范人们的涉枪活动,惩罚,制裁涉枪违法犯罪行为.佩枪和用枪是法律赋予人民警察的一项重要职权.一切执法活动和权力运行必须遵循的首要原则是依法原则,要求执法主体准确适用有关的法律,法规,保证在法律法规的框架内行使权力,包括使用枪支的主体合法,条件合法,程序合法.(二)必要原则使用枪支是警察使用的最为极端和严厉的强制手段,它是一种
5、致命性强制力,应是公安民警制止违法犯罪行为的最后选择.《条例》第九条规定了可以使用武器的l5种情形,必须达到发生了暴力犯罪行为,情况紧急,如果不开枪制止犯罪,可能发生严重危害后果,并且没有其他可行的替代方法的条件,警察才可以使用武器.如实施凶杀,劫持人质等暴力行为,只有危及公民生命安全时,才可以开枪.(三)限度原则人民警察使用武器警械应以制止违法犯罪行为为限度,而非以消灭犯罪主体为目的.在所有能够制止违法犯罪行动的措施中,要选择对公民权利——包括侵害人与被侵害人的权利侵害最小的;使用较轻处置措施足以制止违法犯罪行为的,尽量避免使用较重处置措
6、施.在执法执勤活动中,公安民警要准确把握不同情形,区分使用枪支,弹药等致命性武器和警棍,催泪弹,高压水枪,特种防暴枪等非致命性武器,达到行为人停止实施犯罪行为或失去继续实施犯罪能力的目的时,应立即停止使用武器.二,当前公安机关民警枪支使用存在的问题当前,一方面,有相当数量的警察在执法执勤过程中,赤手空拳直面穷凶极恶的犯罪分子,暴力袭警事件频发,民警伤亡数量逐年上升;另一方面,又有极少数民警违法违规滥用枪支产生恶劣的社会影响,凸显了公安机关枪支使用问题矛盾的尖锐性.公安民警在关键时刻,危急关头不能用枪,不会用枪,不愿用枪,已成为影响公安战斗力
7、的一个重要因素.(一)刀枪入库,马放南山,警察不能用枪近年来,社会治安形势日趋复杂,严峻,犯罪暴力化倾向越来越突出,公安民警特别是派出所,治安,刑警,交警等一线民警在依法执行勤务,处置警情时,遭受嫌疑人,醉酒人围攻殴打,妨碍执行公务甚至暴力袭警等不法侵害事件时有发生,暴力袭击造成的民警伤亡数量居高不下.2011年1月4日,山东省泰安市公安局民警在入户调查了解一起涉及重大杀人案件情况时,遭到2名犯罪嫌疑人开枪射击,造成3名民警和1名协警牺牲,另有多名民警和群众受伤.2010年7月5日深夜,广东省揭阳市交警查缉一辆无牌雷克萨斯黑色小轿车并准备将
8、车上嫌疑人带离时,嫌疑人突然向两名民警连开数枪,两名民警因执勤时未携带枪支,未能对嫌疑人还击,壮烈殉职.配枪岗位民警没有实际配枪,极大地降低了公安机关对违法犯罪的震慑作用,削弱了
