铁道部 最后的计划经济壁垒

《铁道部 最后的计划经济壁垒》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、铁道部最后的计划经济壁垒　　这一次，铁道部是彻彻底底地消失了。　　2013年3月4日，全国人大代表、铁道部部长盛光祖被记者团团围住。有人问他：“你是不是最后一任铁道部部长？”盛光祖以“我现在也不太清楚，是不是最后一任不重要，关键是根据国家的需要。我个人支持大部制改革！”匆匆作答。　　6天后，《国务院机构改革和职能转变方案》正式出台，根据方案，国务院将不再保留铁道部，实行铁路政企分开――将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。　　作为国务院部委里最特殊的部门，铁道部在过去的

2、几十年里，俨然一个独立王国。它拥有着自己的医院、幼儿园、学校、工厂、体育协会、文工团，甚至公检法系统。毫不夸张地说，在铁路医院出生、上铁路学校、到铁路系统工作，是大多数铁路员工模式化人生的真实写照，如今，他们将要从原来的“系统”中走出，开始市场化“试水”。　　“铁老大”的半军事化基因　　算起来，“铁老大”出生的时间，比中华人民共和国建立的时间还要早。　　1949年1月10日，为保证“打过长江去，解放全中国”的重大决策，中央军委发出电令，任命时任华北军区副司令员滕代远为中央军委铁道部长，并要他以华北人民政府交通部和东北人民政府铁道部为基础，把军委铁道部组建起来。　　1949年1月28日，军

3、委铁道部第一次工作会议在石家庄召开，朱德指着滕代远对代表们说：“中央给你们派来了将军大老板。过去他指挥千军万马，从今天开始军委铁道部成立，他要当你们的部长，接管各解放区的铁路工作，要指挥几十万铁路大军，开山修路，遇水搭桥，抢修抢运，支援大军过江，解放全中国。”　　新中国成立后，军委铁道部改归中央人民政府政务院领导，11月更名为“中央人民政府铁道部”。滕代远出任铁道部长，吕正操（第二任铁道部部长）为铁道部副部长。　　高度集中、半军事化建制的出生，直接导致铁道部自成立之初，就享有很高的独立性。至1952年，铁道部已包含一个办公厅和28个厅局司级机关，职工生活供应局、卫生局、教育局、公安局分属

4、其中，“独立王国”的雏形已然形成。　　在滕代远、吕正操等领导的规划和部署下，从1952年建成成渝铁路到1957年“一五”计划结束，新中国先后建成干支线6100公里，这相当于解放前五十多年建成铁路线总长度的1/4。“文革”后期，“铁老大”消失过一段时间，它和交通部、邮电部（邮政部分）一起，成立了新的交通部，到1975年的四届全国人大一次会议，铁道、交通两部才重新分立。　　此时，邓小平已短暂复出，为了整顿国民经济，他决定从最突出的薄弱环节――交通运输领域入手。对此，毛泽东是给予充分支持的，因为他也深受其害。1975年2月3日，毛泽东打算乘专列从长沙前往杭州，但安保人员无法保证专列的安全运行，

5、直到2月8日，他才迟迟坐上赴杭的列车。　　在毛泽东的坚定支持下，邓小平推举素以攻克难题闻名的万里担任铁道部部长，以整顿徐州铁路局为典型。可惜，好景不长，随着后来的“反击右倾翻案风”，邓小平再次被撤销党内外一切职务，而万里，作为邓小平的“四大金刚”之一被迫停职检查。　　在铁路管理权力专家、苏州大学历史系教授朱从兵看来，这次整顿本质是要削弱铁路的政治军事色彩，恢复其经济职能的本色，以此奠定改革开放之后铁道部的转型。它虽然终结了铁道部部长由军人担任的历史，但自铁道部成立以来即被打上“计划经济壁垒”、“独立王国”的烙印却一直被保留了下来。　　让铁路闯一闯　　其实，“铁老大”的消失并非一蹴而就。　

6、　自1978年改革开放以来，铁道部先后经历了3次改革试水，但每次改革的结果均与“政企分离”的目标擦肩而过。吊诡的是，“铁老大”改革的次数越多，其政企不分、垄断集权的现象甚至越严重。　　1986年，时任铁道部部长的丁关根提出铁路系统内部“大包干”的方针，意在将原本收归于铁道部的财务、劳资、人事等权力直接下放到各地路局，试行铁路行业的经济责任大包干。　　当时的铁道部，已拥有自己的三级铁路运输法院、铁路运输检察院和铁道兵部队，职工数量达320万人，固定资产上千亿元。据相关人士回忆，改革方案出台后，系统内部对此项改革都比较支持。加之当时整个环境气候都在支持改革，丁关根此举得到了上层领导的肯定，在

7、听过丁关根的改革汇报后，邓小平沉默半晌道：“让铁路闯一闯。”　　铁道部希望通过改革来解决财政上对国家的过度依赖，根据“大包干”方案，铁路将以承包责任制的方式每年向中央上缴5%的营业收入，其余全部收入则归铁路系统。丁关根承诺：在“七五”期间要使客运量增长45%，货运量增长71%，修建新线、复线、电气化铁路近万公里，铁路机车车辆方面的工业投资接近前35年国家在这方面投资的总和。　　这番决心和举措为丁关根赢得了“铁面部长”的称号。据当年在