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1、首都经济贸易大学工会系统课题研究报告课题名称高校二级教代会建设调研负责人李百兴成员陈郡、王健琪、王霞、谭静所在单位会计学院日期2009年1月5日12课题研究报告（一）高校二级教代会制度建设的实践与分析党的十七大报告提出：“全心全意依靠工人阶级,完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,推进厂务公开，支持职工参与管理,维护职工合法权益。”随着我国高等教育把重点转到提高质量上,以及高校内部管理体制改革的深化,二级单位管理权限的不断扩大,重心下移,学校及其职能部门在人、财、物等方面行使的职权,很大一部分都下放给了学院,学院成为具有
2、众多自主权的实体。此时,加强学院民主管理能够在更高程度和更深层次上调动广大教职工参与民主管理的积极性,从而把社会主义民主政治建设落实到学校基层,落到实处。加强作为教职工参与二级单位民主决策、民主管理、民主监督的基本形式和基本制度的二级教代会建设显得尤为重要。一、高校二级教代会制度建设的现状随着高校内部管理体制改革的深入及办学规模的扩大，高校的工作重心和管理权力会逐步下移,高校在院、系等二级单位建立和完善旨在动员和组织本单位教职工自主地、能动地、有组织地行使民主权利,参与民主管理,维护合法权益的二级教代会组织,是十分重要和必要的,也是当前
3、和今后一个时期高校民主政治建设的重要内容以及依法治校工作向纵深发展的必然趋势。然而,在实践中,高校二级教代会制度建设的现状不容乐观,尚存在不少问题,需要不断加以完善和创新。目前,高校二级教代会制度建设总体呈现良好的、积极的发展态势,但由于起点上存在差异,各高校的发展参差不齐,且差距比较明显。就我校来说,也存在着发展不平衡问题。据不完全统计,我校二级教代会制度建设全面推开正处在建章立制和试点摸索阶段，通过对我校二级教代会制度建设的调研,深感二级教代会的推进步履维艰，亟待日臻完善。分析出现次种情形的原因主要:一是建立二级教代会缺少一定的法律
4、依据；二是院、系不同于学校,从目前来看,建立二级教代会条件尚不成熟,相比较而言,教职工大会更适合；三是建立二级教代会所需经费和人员配备如何解决。2009年10月，课题组与首都多所高校的工会教师进行了座谈。通过座谈我们了解到部分高校已经建立了二级教代会制度,但也或多或少存在以下值得注意的问题:一是二级教代会的制度不健全,程序欠规范,12导致教代会的议程随意性较大,一些教职工关注的重点、难点、焦点问题不能纳入会议的议程,降低了教职工对二级教代会的信任度。二是二级教代会的四项职权即审议建议权、审议通过权、审议决定权和对领导干部的评议监督权未能
5、得到全面落实,院(系)务公开、民主评议干部工作成为二级教代会的难点。二、高校二级教代会存在问题之现状分析1、领导认识不到位一些学院领导对二级教代会工作重视不够，认为学校已经有了教代会制度，学院就没有必要再开二级教代会；有的院领导认为，各个学院都有一套比较完备的议事制度，大事有院务会议，没必要再开一个教代会，既耗时又费力；有的则认为，各学院教职工不是很多，一般的工作都是在全院会议上进行，学院的工作在会上一讲，所有人都知道了，再搞个教代会实在太形式化了；还有的领导则认为，有重大议题需要广大教职工讨论时可召集召开二级教代会，但没必要年年开，对
6、二级教代会形成制度化有看法。2、四项职权落实不力在履行教代会四项职权时，往往避难就易，如教代会上不搞民主测评干部工作，有的即使搞了干部测评，但测评结果也得不到有关职能部门的认可，甚至根本就不公布测评结果，民主测评成了可有可无的摆设；职工关心的热点难点及重大问题没有提交或没有按时提交教代会审议通过，需要投票表决或举手表决通过的决议，就通过鼓掌表决通过，难以真正表达教职工的意愿，大大地削弱了召开二级教代会的意义。3、分工会组织作用发挥不够。工会组织是教代会的工作机构，在推进二级教代会工作中，工会组织起着不可替代的作用，但由于种种原因，二级工
7、会组织长期以来不被重视，院领导对工会组织的认识仍停留在“福利工会”、“文体工会”层面上，工会干部地位不高，有些分工会主席或小组长都是随便制定某个人担任，这样就造成工会组织影响力不大，号召力不强，分工会难以承担二级教代会主要推动者和组织者的责任。有的学院即使召开了二级教代会，但分工会组织也难以担当教代会闭会期间的工作机构任务。三、高校二级教代会制度建设的重要性、必要性第一，建立二级教代会制度是高校政治文明建设的必然要求。12建立二级教代会制度体现了对广大教职工主体地位的尊重。与学校教代会不同的是，二级教代会为教职工发表不同见解创造了更为直
8、接的平台和机会,它的建立无疑体现了当前高等教育改革对于教职工主体地位的进一步确认;体现了以人为本、依法治校、全心全意依靠教职工办学的新理念、新思路,是对广大教职工主体地位、情感、尊严的尊重。其次,建立二级教
