土地复垦方案编制要点、评审要点讲义

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1、湖南省建设项目土地复垦方案编制要点与评审要点解读湖南省地质环境监测总站二〇一三年一月龙云内容提要编制依据编制要点评审重点编写建议一、编制依据（一）法律法规依据《中华人民共和国土地管理法》《土地复垦条例》（国务院令第592号）（二）相关文件依据《关于贯彻实施<土地复垦条例>的通知》（国土资发【2011】50号）《湖南省人民政府关于规范和推进土地复垦工作的通知》（湘政发【2012】15号）（三）技术规范依据《土地复垦方案编制规程第1部分：通则》（TD/T1031.1-2011）《土地复垦方案编制规程第6部分：建设项目》（TD/T1031.1-2011）《土地开发整理

2、项目预算标准》（财综[2011]128号）《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）土地复垦技术标准（UDC-TD）《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）二、编制要点本节内容以《土地复垦方案编制规程第1部分：通则》及《土地复垦方案编制规程第6部分：建设项目》关于土地复垦方案报告书内容及格式要求为依据，结合近年土地复垦方案评审过程中经常遇到的问题，对土地复垦方案编制要点进行分析、解读。1前言1.1编制背景及过程编制要点重点阐述复垦方案的编制背景，简要说明复垦方案编制的过程。常见问题照搬建设项目工程可行性研究相关内容，与土地复垦内容

3、联系较少。1.2复垦方案摘要①根据项目可行性研究报告或项目建设方案，明确提出项目服务年限及土地复垦方案服务年限（原则上土地复垦方案服务年限不能低于建设项目服务年限）；②明确建设项目总面积、永久性建设用地面积、复垦区面积；③明确已损毁和拟损毁土地的面积、地类、损毁类型和程度；编制要点④明确土地复垦目标，含拟复垦土地的地类、面积和复垦率；⑤明确复垦方案静态总投资、动态总投资和单位面积投资。①相关内容表述不清，前后数据不一致；②项目服务年限及土地复垦方案服务年限概念混淆；③缺项目永久性建设用地总规模。常见问题2编制总则2.1编制目的从落实土地复垦的法律法规和政策要求、

4、保证土地复垦义务落实、合理用地、保护耕地、防止水土流失、恢复生态环境及保护生物多样性方面说明土地复垦方案编制的目的。编制目的阐述不清，甚至对土地复垦方案的目的把握不准，对相关政策了解不够。编制要点常见问题2.2编制原则应根据项目的自身特点以及当地自然地理、生态环境与社会经济发展情况，依据国家法律法规和相关政策规定说明土地复垦方案编制的原则。重点突出经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的原则。编制原则脱离项目的自身特点与实际情况。编制要点常见问题2.3编制依据应充分体现与土地复垦相关的法律法规、政策文件、标准规范、技术文件、地方规划等内容。①引用的文件已

5、废止、失效；②遗漏重要的政策或技术文件；③引用的文件名称、文号编写不规范。编制要点常见问题3编制总则3.1项目简介简要说明项目名称、工程类型、项目位置、项目组成、投资规模、建设期限、用地规模及用地性质等。篇幅过长（多数是照搬建设项目工程可行性研究相关内容），部分重要内容缺失，如缺少主体工程建设期限、永久用地规模等内容。编制要点常见问题3.2项目区自然概况从地理位置、地貌、气候、土壤、生物、水文、地质等方面简要介绍项目区自然情况。引用的相关内容过于宽泛，缺乏针对项目区的具体情况。编制要点常见问题3.3项目区社会经济概况重点说明项目区所在乡镇的人口、耕地、农业总产值

6、、财政收入、农业生产状况等内容，并说明数据来源。引用的数据缺乏依据，数据过于陈旧，缺乏现势性。编制要点常见问题3.4项目区土地利用现状重点说明项目区土地利用类型、数量和质量。对于线性工程应按项目所涉及的乡镇分开介绍。①土地分类不规范；②只表述复垦区土地利用现状情况，未对整个项目的土地利用情况进行说明。编制要点常见问题4土地复垦方向可行性分析4.1土地损毁分析与预测结合生产建设工艺及流程说明生产建设活动过程中可能导致土地损毁的形式、环节及时序，应尽量列表或图示说明。①生产建设工艺及流程描述不具体，损毁土地的形式、环节及时序交待不清，遗漏可能导致土地损毁的环节。4.

7、1.1土地损毁环节与时序编制要点常见问题②概念混淆。报告中的工艺流程主要是指主体工程的施工工艺流程，不少复垦方案体现的仅仅是临时用地破坏土地的流程。依据建设项目工程类型、生产建设方式确定拟损毁土地的预测方法，预测拟损毁土地的方式、类型、面积、程度。缺预测方法，预测结果无依据，预测损毁土地方式、类型错误。4.1.2拟损毁土地预测编制要点常见问题依据土地损毁分析与预测结果，合理确定复垦区与复垦责任范围。应提供经确认的西安80系拐点坐标。复垦区与复垦责任范围不明确。4.1.3复垦区与复垦责任范围确定编制要点常见问题4.2复垦区土地利用状况4.2.1土地利用类型列表说明

8、复垦区及复垦责任范围内土