《土地复垦方案编制规程》解读及方案编报审查制度和评审要点-国土部土地整理中心

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1、《土地复垦方案编制规程》解读及方案编报审查制度和评审要点二〇一一年八月·哈尔滨框架1土地复垦方案编报审查制度2《土地复垦方案编制规程》及编制要求3土地复垦方案审查程序及评审要点2021/7/132框架1土地复垦方案编报审查制度国外土地复垦方案编报审查制度的由来我国土地复垦方案编报审查制度简介目的与意义2021/7/133编制咨询论证审核土地复垦义务人为履行法定责任，针对在实施或拟实施的生产建设项目已损毁或拟损毁的土地，制定的土地复垦活动的规划及具体工作计划。土地复垦方案编报与审查制度2021/7/134国外简介：美国1977年《露天采矿管

2、理与复垦法》（SMCRA）1.开采许可证制度申请内容包括采矿后的复垦计划矿山企业开采前必须有详尽的自然环境调查记载，强行要求矿山企业对矿区破坏的土地及环境予以恢复恢复（复垦规划未通过审批，州管理机构或者内政不予发放采矿许可证）2.土地复垦保证金矿山企业必须缴纳复垦保证金，否则管理部门有权终止、吊销或撤销开采许可证。美国2021/7/135国外简介：澳大利亚澳大利亚的矿山开发管理由中央政府确定立法框架，各州相对有较大权限，可以制定法律条文，内容有所不同。尽管如此，各州都规定土地复垦是矿山开发的一个重要内容。矿业公司依法获得勘探许可证澳大利亚

3、与土地所有者签署土地复垦协议获得采矿许可证矿山开采前或开发前要进行环境影响评价，有详尽的复垦方案2021/7/136发展历程（我国）20世纪50年代1989200620072011“造田复地”《土地复垦规定》7部委：《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发〔2006〕225号）《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发〔2007〕81号）《土地复垦条例》《土地复垦方案编制规程》2021/7/137目的与意义土地复垦方案是国土资源主管部门监督土地复垦义务人履行复垦义务的重要抓手国土部门土地复垦义务人中介机构社

4、会公众对土地复垦方案编制与审查的目的和意义认识不足避免土地复垦工程的盲目性明细土地复垦费用的构成、来源、管理方式提高土地复垦工作的科学性2021/7/138框架土地复垦方案的定位及特点土地复垦方案的编制依据土地复垦方案编制原则2021/7/1392土地复垦方案的编制要求需注意的主要问题复垦的目标、任务明确估算的资金量基本满足复垦实施的需要复垦总体工作安排基本合理注：需编制阶段土地复垦计划（约5年为一周期)复垦责任范围清晰复垦工程设计细化复垦工程量测算及投资预算要大致准确还应制定土地复垦年度实施计划生产建设周期较长的土地复垦方案定位规划深度

5、初步设计深度复垦责任范围清晰复垦工程设计细化复垦工程量测算及投资预算要大致准确还应制定土地复垦年度实施计划生产建设周期较短的土地复垦方案初步设计深度2021/7/1310土地复垦方案的特点特点土地复垦方案与生产建设方案相互依托和制约，生产建设方案是土地复垦方案编制的依据土地复垦方案审查是建设用地许可和采矿许可的重要组成部分土地复垦方案具有法律强制性土地复垦方案咨询论证是土地复垦方案审查的前提和基础土地复垦方案实行分级审批和管理制度2021/7/1311编制依据土地复垦标准政策规定《土地复垦方案编制规程》（TD/T1031.1-2011~T

6、D/T1031.7-2011）《土地复垦方案编制规程通则》露天煤矿、井工煤矿、金属矿、石油天然气（含煤层气）项目、建设项目、铀矿山土地复垦方案编制规程分则《土地复垦条例》（中华人民共和国国务院令第592号）《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发〔2007〕81号）《关于放射性矿山土地复垦方案编报审查工作有关问题的函》（国土资函〔2007〕856号）《国土资源部关于石油天然气（含煤层气）项目土地复垦方案编报审查有关问题的函》（国土资函〔2008〕393号）《国土资源部关于开展煤炭矿业权审批管理改革试点的通知》（国土资发〔

7、2010〕143号）《国土资源部关于贯彻实施〈土地复垦条例〉的通知》（国土资发〔2011〕50号）2021/7/1312凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的生产建设项目生产项目→开采矿产资源、烧制砖瓦等项目建设项目→交通、水利、能源等项目新建项目改扩建项目在建或已投产项目竣工或闭坑项目编制对象81号文的规定2021/7/1313露天采坑高速公路临时用地尾矿库水利工程临时用地2021/7/131481号文的规定报告书：1.国务院审批的建设用地项目2.省级以上国土部门审批的采矿权项目报告表：其他生产建设项目破坏状况和复垦

8、实施较简单情况下报部方案都是报告书后填写报告表报省方案大多数报告书后填写报告表，少数采石场只填报告表报市、县方案以报告表为主土地复垦方案形式2021/7/131581号文的规定生产项目：以采矿