依法治国重点在治吏

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1、依法治国重点在治吏本科生毕业论文题目：依法治国重点在治吏专业：行政管理学学生姓名：准考证号：指导教师：二○○八年九月依法治国重点在治吏[摘要]法律是用于调整社会关系，规范人们行为的。法律的威力再大，也不可能离开人直接作用于客观物质世界，而只能通过人的社会活动来实现。从这个意义上讲，依法治国，归根到底是治人。依法治国中的国应是指国家机器，这架机器运转的动力源于人民授予的立法、行政、司法等国家权力，所以相应的依法治吏就显得尤为重要今年是改革开放三十周年。改革开放以来，我国法治建设在解放思想、转变观念方面取得重大突

2、破；在完善法制，尤其是在法治思想观念层面、法律制度规范层面、法治实践行为层面表现明显，依法治国观念深入民心。但也要清醒地看到，我国社会主义建设中，宪法和法律至上的权威还没有真正确立，立法质量不高、司法不公、执法不严、法律监督不力、法律实施效果不佳等仍是我国法治建设中的突出问题。中国社会行政集权体制的存续，以及传统的官本位文化也是法治建设发展的主要障碍，主要体现在国家公职人员的违法乱纪行为依然严重，有法不依，以权代法、贪赃枉法。这些直接关系着社会的稳定和发展，影响着新时代建设和谐社会目标的实现。依法治国，规范国

3、家公职人员的执法行为，依法行政依然任重道远。本文就以这一论题为要点进行阐述。[关键词]依法治国、依法行政、贪腐、治国先治吏一、中国传统社会治国先治吏思想中国传统社会的统治者都十分注重加强对官吏的管理与控制，其中，依法治吏就是一个非常重要的手段。“治国先治吏”，先人早已有结论。早在先秦时代的法家韩非子认为：首先，治吏引纲是治国的关键。韩非以为，作为君主，就是要依靠法律制度和官吏履行职责来建立自己的功绩。君主治理国家主要凭借两种武器：一是法律，一是官吏。这其中，法律既是君主治理官吏的武器，也是官吏完成君主给予的任

4、务所应遵循的准则。韩非告诫君主：“明主治吏不治民”。何以如此？他给出了两点理由：其一，官吏是国家乱与不乱的关键。“闻有吏虽乱而有独善之民，不闻有乱民而有独治之吏。”它的潜在意义是治理好官吏，使官吏不乱，国家就不会乱。一方面，官吏是管理者、是执法者，是手中握有权力的人；另一方面，官吏是教化者、是示范者，是民的榜样。因而把官吏治理好了，国家就会安宁。其二，官吏是君主治理国家之网中的纲。“吏者，民之本、纲者也。”在这里，韩非直接了当地指出：民众能否执法、守法，关键在于官员是否依法办事。说明了治吏在治国中处于重要的地

5、位。明吕坤《呻吟语?治道》曰：“变民风易，变士风难；变士风易，变仕风难。仕风变，天下治矣！”不能治吏，何以治民？所以，法治的根本目标不是治民，而是治吏，是治理政府，是限制政府官员“胡作非为”。唐初，统治者为了实现社会安定，缓和阶级矛盾，除了在政治、经济领域里进行一系列重大改革外，还特别注重加强封建法制的建设。唐代的法律形式有律、令、格、式四种形式。律主要是刑事镇压的法律条文，其中也包括民法、行政法、婚姻家庭法和诉讼法的规范，具有较大的稳定性和确定性；令是国家的组织制度方面的有关规定，涉及的范围比较广泛；格是皇

6、帝临时颁布的各种单行敕令、指示的汇编，内容庞杂，效力最高，是法律法令的重要来源；式是国家机关的公文程式和行政活动的细则。其中，令、格、式都是行政法规。这些行政法规对官职的设置、编制、职责权限、任免考试、考课奖惩等都有明确的规定。唐朝的行政监察机构对官吏的监督是为了防止官吏在履行职责的过程中发生违法行为，以及对官吏的违法行为进行弹劾，但是官吏一旦违反了法律，就必须有事后惩罚机制，否则不但会使监察机构成为摆设，而且会使法律条文流于形式。唐律疏议??职制律就对官吏的违法行为进行了详细的分类，并对不同的违法行为制定出

7、不同的惩处措施。唐王朝“依法治吏”的一些举措，不仅代表了我国古代法律制度的高度发展，对现实也有重要的借鉴意义。当前，我们国家已经把“依法治国”作为一种治国方略提到了日程上，而依法治国的核心就在于依法行政。如何确保行政机关工作人员依法行政是一个极需探讨的问题，以古鉴今。清代初期社会启蒙思想家唐甄说，“天下难治，人皆以为民难治也，不知难治者，非民也，官也。”，他还说，“善为政者，刑先于贵，后于贱；重于贵，轻于贱；密于贵，疏于贱；决于贵，假于贱。”治吏既包含于政治学的范畴之内，也体现着管理学的诸多特点，同时它还牵涉

8、人才学、社会学、法制学、伦理学和领导艺术等诸多学科门类治吏的成败固然受多方面因素的影响和制约，但其主体――领导者的作用无疑处于最为核心的地位：古今中外治吏败鉴一再表明：领导者要有效治吏，就必须做到多谋略长决断、通古今达事理、晓兴衰巧治道、施仁义知廉耻、善进退能忍让、识善恶辨忠奸、纳良言辟谀辞、守规则严法度??惟其如此，才能赢来政通人和，求得长治久安。二、新时期公职人员违法乱纪事件1.新时期公职人员违