现状困境与出路平安重庆视野下多元化纠纷解决机制的表达

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1、现状·困境与出路——平安重庆视野下多元化纠纷解决机制的表达及实践重庆市第三中级人民法院李健[内容提要]当前，随着社会的发展，社会矛盾与纠纷呈增多与叠加之势，在此形势下提出构建多元化纠纷解决机制对于快速解决纠纷，化解矛盾，从而建设社会主义和谐社会具有重要价值。从中央到地方，努力建立多元化纠纷解决机制已成共识。中共重庆市委、重庆市人民政府也于2008年联合出台了构建多元化纠纷解决机制的意见。但是，由于多元化纠纷解决机制并不简单等同于被称之为“东方经验”的调解制度，也因国情不同而无法完全照搬国外的替代性纠纷解决机制（ADR），加之理论准备不足和缺乏实践经

2、验，该机制在实施过程中遭遇调解与法治是否可背离、与事实是否可不符以及实际运行虚化等理论与实践双重困境，而加大宣传提高公众认可度、寻求立法支持以及制定措施抓落实等是其可行出路。[关键词]平安重庆纠纷解决多元化机制理性表达-15-劝阻诉讼吧。尽可能地说服你的邻居达成和解。向他们指出，那些名义上的胜诉者实际上往往是真正的输家——损失了诉讼费、浪费了时间。——[美]亚伯拉罕·林肯从世界各国发展规律来看，人均GDP在1000至3000美元之间是一个社会矛盾纠纷比较集中、比较突出的阶段，即“矛盾凸现期”，而目前我国正处在这一时期。特别是随着我国经济体制深刻变革

3、、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，发生在各层次、各领域的矛盾冲突不断涌现，并呈累积叠加之势。这些社会矛盾如不能得到及时有效化解，势必会严重影响社会和谐稳定，阻碍经济社会发展。为此，重庆市委三届三次全委会把“平安重庆”作为“五个建设”目标之首，充分表明市委加强综合治理、有效化解矛盾、维护社会稳定的决心。2008年10月30日，重庆市委、市人民政府又专门出台了《关于构建多元化纠纷解决机制的意见》，就构建多元化纠纷解决机制作出重要部署。广泛动员全社会力量，构建和完善多元化纠纷解决机制，对于深入贯彻落实科学发展观，化解日益增长的社会矛

4、盾，保障最广大人民群众的民生权益，构建和谐社会，具有十分重要的意义。但由于多元化纠纷解决机制并不简单等同于被称之为-15-“东方经验”的我国传统调解制度，也因国情不同而无法完全照搬国外的替代性纠纷解决机制（ADR），加之理论准备不足和缺乏实践经验，故亟需在理论和实践困境中寻找出路。本文试就此问题进行肤浅探讨，以作引玉之砖。一、多元化纠纷解决机制概述多元化纠纷解决机制是指将人民调解自治、行业自律协调、行政调处、司法审判和信访问题处理等矛盾纠纷解决形式有机结合，使各种纠纷解决形式既相互衔接、密切配合，又各具特色、优势互补，真正形成更加便捷、经济、高效解

5、决矛盾纠纷的工作机制。参见2008年10月30日中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅联合出台的《关于构建多元化纠纷解决机制的意见》。（一）多元化纠纷解决机制的现时图景随着构建社会主义和谐社会宏伟目标的提出，许多地方对纠纷的多元化解决进行了大胆探索，人民法院发挥了主导地位，并形成了“廊坊经验”。廊坊经验是指廊坊法院经过长期实践所形成的以维护社会秩序和促进社会和谐为目的，诉讼外强化业务指导，努力提高人民调解、行政调解和其他调解人员的调解能力；诉讼内强化调解与促进当事人和解，降低诉讼对抗，实现诉内、诉外两个良性循环的多元化纠纷解决机制和司法活动的总和

6、。2008年12月13日，最高人民法院等机构在河北廊坊联合主办了“和谐社会构建与多元纠纷解决机制——廊坊经验的启示”研讨会。请参见：徐光明．构建和谐社会需要多元纠纷解决机制——廊坊经验启示研讨会综述[N]．人民法院报，2009－1－4（２）．2008年5-15-月，最高人民法院在全国范围确定了包括重庆市渝中区人民法院在内的八个法院作为开展多元化纠纷解决机制改革试点法院。以人民法院为主导的多元化纠纷解决机制的通行作法是：第一，以调解工作为中心，建立联动工作机制，创新委托调解、人民调解员参与调解等作法。第二，以诉调对接为突破口畅通机制，注重效力对接、人

7、员对接、程序对接。第三，建立纠纷解决引导制度，积极推进和解、调解、行政处理、仲裁、诉讼等多种纠纷解决方式的综合运用。例如，重庆市涪陵区人民法院与区委政法委、区司法局联合制定了《涪陵区诉讼调解与人民调解对接工作的办法（暂行）》，明确规定了开展诉调对接等方面的内容。2008年8月5日，涪陵区在区人民法院设立人民调解工作室，充分发挥人民调解在化解矛盾、减少诉讼、促进和谐的积极作用；重庆市丰都县总结近年来调处矛盾纠纷的实践经验，大胆创新，组建了全县矛盾纠纷调处工作指导委员会、县乡社会矛盾纠纷调处服务中心，初步建立了大调解服务体系。重庆市渝中区、南岸区、九龙

8、坡区等法院相继设立了调解工作室，邀请人民调解组织常驻法院开展调解工作。笔者查阅了重庆市法院系统工作内网所有关于多元化纠纷解