多元化纠纷解决理念视野下的行政纠纷解决方式研究

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1、多元化纠纷解决理念视野下的行政纠纷解决方式研究　　【摘要】本文以多元化纠纷解决理念作为研究视角，探求行政纠纷的解决方式。以我国现行行政法与行政诉讼法规定的行政纠纷解决方式作为研究基点，通过界定、分析多元化纠纷解决理念视野下的行政纠纷解决方式及价值，对我国行政纠纷解决方式从宏观指导原则与具体操作规则两个方面进行突破性的多元化构建，认为多元化的行政纠纷解决方式包括协商解决、行政解决、司法解决三者并行，并且应当赋予行政纠纷主体解决行政纠纷的协商、选择权。　　【关键词】多元化；行政纠纷；解决方式；合法原则；法律构　　目前，随着经济社会的不断发展，一方面，人们的经

2、济收入、生活水平不断提高；另一方面，人与人之间、人与行政机关之间的交互矛盾也在逐渐增多，例如这些年“上访热”、“集体散步”、“集体静坐”等社会事件时有发生，究其原因主要是现如今我国纠纷解决机制不畅通、救济渠道单一，反映在行政纠纷解决领域则主要表现为我国行政纠纷解决主要是以行政复议、行政诉讼二者为主线，在一些领域适当适用行政调解的纠纷解决方式。传统的行政纠纷解决机制在适用解决现如今人们权利意识不断高涨、诉求亟需满足、“官、民”矛盾突发、规模性群体事件频发的社会背景下显得有些捉襟见肘。为协调各方面利益关系，化解社会矛盾，在多元化纠纷解决理念视角下建立、完善行

3、政纠纷解决机制，完善行政救济体系是构建和谐社会应有的内容，也是其内在要求。构建一套方式多元、运行有序、相互衔接、保障有力的行政纠纷解决机制体系，更好的保障公民的基本权利的实现，化解公民与行政机关的矛盾，促进社会和谐这正是本文的研究意义之所在。一、多元化纠纷解决理念视野下的行政纠纷解决之界定　　对某一制度进行构建或者设定之前必须先对这一制度的概念作出明确合理科学的界定，这是研究某项制度的前提。所谓多元化是相对于单一性而言的，其意义在于避免把纠纷的解决单纯寄予某一种程序，如诉讼，并将其绝对化；主张以人类社会价值和手段的多元化为基本理念，不排除来自民间和社会的

4、各种自发的或组织的力量在纠纷解决中的作用；目的在于为人们提供多种选择的可能性（选择权）。[1]纠纷解决方式是指争议当事人用以化解和处理纠纷的手段和方法，从维权的角度上讲也可以称为权利救济方式。法学界一般将纠纷解决方式分为三种类型，即私力救济、社会救济和公力救济。其中，私力救济包括无需第三人参与，仅凭借当事人自己的力量解决纠纷的自决与和解；社会救济包括调解、仲裁和部分ADR（alter-nativedisputeresolution，即不包括仲裁等准司法解纷的替代性纠纷解决机制），其特点在于有中立的第三方出面调停，当事人协商解决纠纷；公力救济主要是司法救济

5、和行政救济，虽然公力救济也需要第三方介入纠纷，但它与社会救济的不同之处在于公权力作为救济力量具有超越纠纷两造的国家强制性和权威性。[2]所谓多元纠纷解决是指“在一个社会中，多种多样的纠纷解决方式以其特定的功能和运作方式互相协调地共同存在，所结成的一种互补的、满足社会主体多样性需求的程序体系和动态体系”。[3]换句话说即是，“在纠纷发生以后，当事人可以选择寻求不同的救济模式，例如可以进行诉讼，也可以选择调解或仲裁等诉讼外争议解决的方式，赋予当事人更广泛的程序选择权，以期达到妥善解决纠纷、充分尊重公民权利、节约社会资源、多层次多途径保障公民权利的目的。”[4

6、]笔者本文所称的多元化纠纷解决理念视野下的行政纠纷解决方式是指，在一种互补的、满足社会主体多样性需求的程序体系和动态体系的指导下，对已经发生的行政纠纷，赋予行政主体与行政相对人以化解行政纠纷为目的的选择式的纠纷解决方式，并且这种纠纷解决方式是具有体系性的，是一套方式多元、运行有序、相互衔接、保障有力的行政纠纷解决机制。　　有学者认为，“纠纷解决机制，包括诉讼、仲裁、行政裁决、行政复议、申诉、信访、请愿、调解、和解等法院内、法院外、国家体制内、国家体制外、有第三者介入、没有第三者介入等各种模式、各种类型的人类纠纷解决的机构、组织、制度及运作方式、程序和他们

7、之间的相互关系。”[5]还有学者将纠纷解决机制划分为：“私人解决机制、共同体解决机制、社会解决机制、裁判解决机制。”[6]笔者认为，行政纠纷的解决，涉及到对行政主体的权力运行规范和行政相对人的权益保障以及社会和谐安定的问题。为保障行政主体行政权力的合法合理运用、切实维护行政相对人的合法权益，一个行政纠纷问题的解决要获得法律的认可取得法律层面的效力，应当从现行法律规范的角度出发寻找依据。因此行政纠纷的解决必须首先回归法律的本体规定，以法律规定解决方式为原则。另外，在保障行政主体权力不滥用的前提下，为促进社会和谐，化解行政纠纷应当允许行政主体与行政相对人协商

8、选择解决。因此，本文将多元化纠纷解决理念视野下的行政纠纷解决方式划分为：协议解决