关于我市群体性事件的成因分析和对策建议

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1、关于我市群体性事件的成因分析和对策建议牵头领导:吴长利责任人:孙德志郭洪涛撰稿人:吴长利孙德志郭洪涛沙士伟齐建利调研基地：牡丹江市信访办在深入学习实践科学发展观活动中，市信访办结合我市信访工作实际，针对群体性事件在社会稳定的重要影响,组织专门力量深入到县（市）区和重点乡镇调研研究，并对我市信访矛盾较多的热点行业进行了专题调研，以科学发展观为指导，查找问题根源，研究解决对策，为推动和促进我市信访工作上水平提出建设性的意见和建议。我们所说的群体性事件是指发生在市委、市政府或者进省、进京等非指定地点的异常集体上访

2、行为。以2008年为例，全年共发生群体性事件348批次、11695人次。其中，进京群体性事件8批、63人；进省群体性事件32批次、372人次；本级群体性事件308批次、11260人次。一、群体性事件的现状1、群体性事件的分布一是城建拆迁问题。2008年发生的群体性事件中，城建拆迁问题75批次、2734人次。占本级发生的群体性事件总量24.4%和24.3%。二是企业改制问题。2008-19-年发生的群体性事件中，企业改制问题69批次、2752人次。占本级发生群体性事件总量的22.4%和24.4%。三是医疗保险

3、和养老保险问题。全年发生42批次、1823人次，占群体性事件总量的13.6%和16.2%。四是供热问题。全年发生26批次、1380人次，占群体性事件总量的8.4%和12.3%。五是征地补偿问题。全年发生18批次、404人次，占群体性事件总量的5.8%和3.6%。六是拖欠民工工资问题。全年发生12批次、323人次，占群体性事件总量的3.9%和2.9%。七是拖欠职工工资问题。全年发生7批次、425人次，占群体性事件总量的2.3%和3.8%。八是其它问题。全年发生59批次、1419人次，占群体性事件总量的19.2

4、%和12.6%。2、群体性事件的特点一是群体规模较大，总量高位徘徊。近年来，由人民内部矛盾引发的群体性事件的发生数量、参与人数和规模呈现出上升和扩大的态势。从信访数字统计分析看，2008年群体性事件的参与人数在1万人以上，50人以上的重大群体性事件达到219批次8857人次，占群体性事件总量的71.1%和78.7%。从群体性事件的规模上看，群体性事件的参与人数少则几十人，多几百人。而且事件参与主体期望通过扩大事件的社会影响，以引起党委和政府的关注。有的群体性事件在发生之初，并非是大规模的群体行为，但由于参与

5、者之间存在着共同的利益关系，在思想上、语言上、情感上容易沟通，不断有更多的人卷入群体性事件当中，从而导致许多令人意想不到的后果和难以控制的局面。二是领域相对集中，转轨特点突出。-19-近年来发生的群体性事件涉及企业改制、城建拆迁、社会保障、征地补偿、供热供水、拖欠民工工资等众多行业和领域。从参与群体性事件的主体上看，包括下岗职工、个体业主、军队退役人员、教师、技术人员、农民等各阶层人员。但数据分析显示群体性事件主要还是集中在城建拆迁、企业改制和社会保障问题三大领域上，总量占群体性事件的60%以上，而且多是重

6、复上访，矛盾积累很深。其中企业改制和社会保障等问题是社会转轨过程中的热点问题，占群体性事件总量的36%。城建拆迁问题多年来在群体性事件中所占比例均较大，有历史因素、政策制定因素、管理因素等等，成因比较复杂。三是人员组织隐密，预防难度较大。近年来，群体性事件的形式在迅速变化：一是组织活动比较秘密。每次群体性事件都有人进行秘密串联、集会，商定上访事项，政府、主管部门和所在单位不易察觉。二是部分个体访逐渐演变为有组织的群体性事件。有些上访人原本不认识，在上访过程中，或因互相同情关照，或因互相传播上访经验与信息，逐

7、步串联形成有组织、有骨干、有分工的联系网络。三是形成了固定的联系网络。由于多年上访和经常联系，很多上访人已形成默契，并留下固定的联系方式，只要组织者一声号召或发一个暗号，就会很快聚集起来。2008年12月，哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、绥化等5个市和2个省直部门共200多名企业军转干部突然纠集起来，计划进省进京集体上访，险些酿成群体性事件。四是-19-要求越来越高。有的把上访作为恫吓单位领导的手段，而且不听解释，不服劝阻，一意孤行。五是极个别单位的领导遇到企业发展、改革中的困难时不是主动请示、汇报和研究

8、解决办法，默许职工集体到市委、市政府上访，借此向市委和政府领导施加压力。四是群体情绪激烈，负面影响深刻。从总体上看，群体性事件反映的问题和所提出的要求多数是有理的或者部分有理的，但是参与人员的言行日益激烈，行为方式日趋复杂。要求的合理性与行为方式的违法性交织。一些群体性事件在行为上已经由原来的静坐、请愿等简单行为向过激行为转化。通常表现为上访人为达到目的，努力扩大事态，公开发表激烈言论，通过打横幅、穿状衣和游行等