浅析我市劳动争议的成因和对策

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1、浅析我市劳动争议的成因和对策昆山市总工会多年来，我市努力优化投资环境，大力发展外向型经济,招商引资势头强劲，外资企业纷纷落户。随着全市国有、集体企业转改制的基本完成，非公有制经济已成为我市经济的主流。新的经济体制使我市劳动关系呈现新的变化，主要有:劳动关系类型多元化；劳动关系归属企业化；劳动关系建立契约化；劳动关系调整法制化。企业和职工两大市场主体之间也呈现了新的特征，主要有：企业主体作为雇佣方，处于强势地位，掌握了市场的主动权，且不同投资商的法制观念、雇佣习惯和管理模式存在明显的差异；职工主体作为

2、受雇佣方，处于弱势地位，且职工年龄层次偏低，文化程度参差不齐，流动性大；劳动争议呈上升的趋势，怠工罢工时有发生,工会组织在协调劳动关系、调处劳动争议中发挥着越来越重要的作用。劳动关系的新变化和新特征，在劳动争议方面凸现出新的情况和问题。近年来，全市劳动争议调解案件和仲裁案件连年翻番，今年上半年的仲裁案件数已经超过了去年全年的案件数。分析劳动争议调解和仲裁案件，其原因大致有八个方面：一是政府缺乏促进企业遵守法律、法规的有效制约手段，将和谐的劳动关系寄托于企业老板自律、自觉上；二是执法部门的执法力度还不

3、够，尚未形成执法合力；三是劳动关系的程序和标准还存在着不完善的地方，特别是缺乏统一的职工奖惩标准，且企业违法成本过低等；四是工资政策的不完善和市场经济条件下工资决定机制尚未建立，企业在工资总额、工资结构、工资关系、计件工资等方面很不规范；五是基层工会组织在调解劳动争议方面存在着主体上、素质上、信息上的不平衡；六是群体性怠工、罢工在处理上的二难境地，难免使职工处于败诉的地位；七是劳动用工形式上的不规范，直接侵害了职工同工同酬、社会保障等权利；八是企业在转改制过程中，程序上存在严重缺陷。针对劳动争议案件

4、的增加，我们要加以科学的分析。近十年来，我市劳动争议高发大致可分为三个时期：一是在1995年、1996年，以《劳动法》的颁布、实施为标志，以侵害职工劳动报酬、休息休假为主要内容，以怠工、罢工为主要形式的第一个时期；二是在2000年、2001年，以企业转改制为标志，以侵害职工经济补偿为主要内容，以群体性上访为主要形式的第二个时期；三是现阶段，以产品附加值和劳动率低下为标志，以侵害职工劳动报酬、社会保障为主要内容，以怠工、罢工、上访为主要形式的第三个时期。目前,我市正处于第三个劳动争议高发期。劳动争议案

5、件的增多和复杂性，一方面反映了事物固有的规律，另一方面也反映了政府职能转移的迫切性和严格执法的重要性。这些都对我们的思维方式、工作方法、自身素质产生深刻的影响。这就要求我们在政治体制、经济发展模式和工会工作领域等方面作新的探索。从现有法律法规、工会实践和客观实际出发，我们应该在以下六个方面加以充分的重视，努力预防和调处日益增多的劳动争议，更好地体现立党为公、执政为民的宗旨,有效地维护职工队伍和社会的稳定。一、健全政府与工会的联系制度，增强把握大局，防范于未然、解决重大问题的超前性。建立政府与工会的联

6、系制度，是国家法律的要求，也是客观实际的需要。建立和完善联系制度，有利于对劳动关系中的热点、难点问题，及早开展深入的调查研究，提出预防和解决的方案，将会在稳定社会、促进经济发展方面发挥很大的作用。十六大对政府的职能进行了准确定位，7月1日起实施的《行政许可法》为政府依法行政作了规定。今后，各级政府管理经济的职能不再是简单地为企业一方服务、为外商服务，而是要把注意力转移到主要为市场主体服务和营造良好发展环境上来，注重营造法制环境，人文环境，使经济沿着科学发展的方向前进。政府加强与工会的联系，将对政府管

7、理经济职能的转移起到有力的推动作用。我市较好地解决建筑施工企业拖欠职工工资的问题，从源头上根治欠薪顽症，在全国引起了较大的反响，这是政府与工会成功合作的典范。我市于2003年建立了政府与工会的联系制度，但随后尚未正常的运作。我们建议要进一步健全政府与工会的联系制度，明确双方职责，确保联系制度的正常运作。同时在开发区及各镇也应相应建立和健全联系制度，并组织实施。二、完善劳动关系三方协调会议制度，增强代表意识，提高统一、协调的有效性。由劳动部门（代表政府）、工会（代表职工）、企业三方组成劳动关系协调会议

8、制度，是市场经济国家普遍采用的劳动关系协调机制。这一制度在我市已成立并运作了多年，在协调劳动关系方面取得了较为显著的成效，但也存在着一定的不足。主要是：协调会议制度仅停留在交流情况、统一认识、部署活动的层面，很难在规范企业行为和预防不良倾向等方面发挥其有效性。我们建议应在以下方面加以完善：第一是强化政府一方代表意识，加大政府方参与协调会议的力度；二是增强三方各自的代表意识，特别是企业方的代表意识，可吸收台协会、总商会等部门加入，以完善企业一方的代表性；三是根据议题的需