私有标准及其反垄断法规制

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1、私有标准及其反垄断法规制私有标准及其反垄断法规制摘要：私人治理背景下，标准呈现出私有化发展趋势。标准私有化的基本含义是企业、企业联合以及行业协会等非政府组织成为标准的制定者，标准私有化发展的结果是大量私有标准的产生。作为市场自我规制工具的私有标准在提高经济效率、促进产品多样化以及保护公共利益方面具有积极效应。但是，私有标准可能会通过滥用市场支配地位、垄断协议等途径产生限制竞争的影响。私有标准的反垄断法规制应坚持合理原则，具有国际化视野。私有标准的反垄断法规制还需秉持发展的态度，顾及产业部门的差异性。关键词：私人治

2、理；私有标准；竞争法；反垄断法现代市场经济条件下，政府与市场之关系甚是微妙，任何偏向政府干预或者偏向市场自由的极端主义都显得尤为不妥。一方面，市场需要政府管制，①既包括经济性管制，也涉及社会性管制；②另一方面，又要强调市场的主体地位和市场的能动作用。这不仅源于市场竞争机制本身所具有的资源优化配置作用，还在于时常发生的“政府失灵”现象。③这是一个基本的理论态度。如今的事实是，传统上属于政府经济性或社会性管制的领域已然由私人治理，特别是标准的私有化发展。笔者认为，私人治理是标准私有化发展的背景，私有标准是标准私有化发

3、展的结果，并在此基础上分析私有标准的积极效应以及私有标准限制竞争的基本路径，然后，进一步探讨私有标准的反垄断法规制问题。一、私人治理与标准的私有化发展如今，私人治理在全球范围内广泛兴起。在这一背景下，标准呈现出私有化发展趋势，标准私有化发展的结果是大量私有标准的产生。（一）私人治理：标准私有化发展的背景“私人治理”在广泛意义上是一种统称。首先，私人治理是全球性的。有学者提出跨国私人治理（transnationalprivategovernance）概念，它是全球范围内权力转移的基本体现，它带来了新形式的权力机构。

4、跨国私人治理超越了传统的两条界限：一是政府与市民社会的分离；二是国与国之间的区别。在全球化时代，这些传统差异已变得模糊不清，这种趋势甚至还在强化。④随着民族国家的衰败，鼓励资本与产品自由流动的经济机构日渐兴起。在民族国家制约乏力的情况下，大型跨国企业得以对世界各地的人们施加重大影响。⑤其次，私人治理强调治理的“私人性”或“民间性”。有学者提出民间管制（civilregulation）概念，它通过私有的、非国家的、以市场为基础的管制架构来管理跨国公司和全球供应网络。民间管制的鲜明特征是它的合理性、权威性和执行力并不

5、来自公共权力机构。相反，民间管制远离政府，它是以软法（softlaw）或私有法律（privatelaw）为依据，而不具有法律强制力的标准。其旨在弥补全球化市场及跨国公司与政府管制之间的空隙。民间管制主要处理劳工权益、环境保护、人权政策等领域的问题。违反民间管制将面临社会性或市场性惩罚，而不是法律制裁。⑥因此，利益冲突正在由硬法（hardlaw）领域转移到软法领域，软法中的自愿性规范、认证和标签计划为参与人提供了更可接受的解决方案。⑦再次，私人治理对市场影响极为深刻和广泛。有学者指出跨国管制体系（transnati

6、onalregulatorysystems），或者非政府市场驱动（non-statemarketdriven,NSMD）体系的目标不仅仅是建立实施其标准的专业市场，还要推销以使其标准在整个市场的所有部门获得合理性和合法性。现在，这一机制遍布林业、服装、旅游、农业、食品和渔业等产业部门。其中，NSMD不仅制定产品和服务标准，更要控制生产过程、环境和社会影响以及劳动条件。⑧在上述背景下，标准成为私人治理的工具，即标准呈现出私有化发展趋势。（二）私有标准：标准私有化发展的结果从历史溯源角度来看，标准一直具有公共属性。标

7、准制定活动由公权力机构经过民主讨论，获得各利益方一致同意，并具有公开性。有学者将这一具有“公共需求”且不存在任何私人产权的标准称为“公共标准”。⑨然而，20世纪下半叶以来，标准的“私营化”现象日益突出。各类公司、企业协议和行业协会进行标准化工作的私营化或圈占行为，它们远离更具开放性和民主的自愿协商规则。标准作为知识的公用领域的公共本质正经受着挑战。⑩在私人治理兴起的背景下，标准出现私有化发展趋势。由此，标准私有化问题也逐步进入学界的研究视野。国内标准化研究者关于标准的一个基本分类是将标准按其宗旨分为公标准和私标准

8、。其中，私标准又称自有标准，是由非公共资源转化的标准，具有独占性和非公开性。其宗旨是为本企业市场竞争服务，如提高本企业的市场竞争力，击败竞争对手取得对市场的垄断地位等。目前，在农产品和食品贸易领域普遍兴起的私营标准（privatestandards）可以被认为是标准私有化的典型代表。私营标准是非政府机构设立的、用于规范商业团体内部产品质量以满足其自身品质要求的自愿性标准、