民事送达程序调研汇报

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1、民事送达程序调研汇报民事送达程序调研汇报民事送达程序调研汇报民事送达程序调研汇报民事送达程序调研汇报　　民事送达是影响整个民事诉讼活动的一项重要的民事诉讼行为。立法虽然规定了几种送达方式，但长期以来，司法实践中送达程序的不完善已严重损害法律的公正性与权威性，对人民法院审判工作的顺利进行也造成了严重影响。为进一步完善送达程序，使之合法化、完整化、合理化，区法院结合本院审判工作实践，对民事送达存在的问题及对策建议作以简单分析。一、审判实践中送达存在的问题　　直接送达遭遇效益冲突。　　直接送达是最基本的送达方式，但在具体实践中，直接送达却遭遇现实困难。一

2、方面，原告提供的被送达人具体地址不明确，导致法院在送达诉讼文书时送达不能或需要反复送达，增加了法官的工作量和诉讼成本；另一方面，法院案多人少的现实状况，直接送达力不从心。以区法院的人员配备和收结案情况为例：2010年1-4月份，全院共受理各类案件5037件，审结3036件，未结案件3214件。全院在岗法官49名，一线审判员22名，未结案件比去年同期增长了%，人均未结案件146件。　　留置送达的条件过于繁琐。　　《民诉法》第七十九条规定，受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达

3、回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所，即视为送达。立法者对留置送达的条件做出了严格的限制，要求在受送达人或者同住成年家属拒收诉讼文书时，必须邀请有关基层组织的代表或者受送达人所在单位的代表到场，而立法并没有明确规定他们的见证义务。因此，是否到场见证就完全取决于他们自身的自觉性和法律意识，司法实践中不是找不到有关代表就是找到了也不愿意出面见证，出现邀请有关代表到场见证而遭拒绝的尴尬局面，使送达工作不能顺利完成。　　公告送达过于随意、单一。　　根据《民事诉讼法》的有关规定，适用公告送达必须具备两个条件：一

4、是受送达人下落不明；二是采用民事诉讼法规定的其他送达方式仍然无法送达。公告送达只是法律上的一种推定送达，因此，公告送达必须慎用。实践中，公告送达存在以下问题：第一、公告送达案件数量逐年增长。2008年区法院公告各类案件328件，2009公告各类案件437件，2010年1-4月份公告各类案件143件，同比分别增长%、%；2008年受理各类民商事案件5705件，2009年受理6403件，2010年1至4月份受理2226件，公告送达案件分别占受理案件数的%、%、%；第二、公告送达过于随意。据统计，公告送达案件中离婚、借贷、赔偿案件占较大比例，部分法官只是

5、程序性的向被送达人邮寄诉讼文书，在邮件被退回后，不经直接送达和调查核实被送达人是否确实下落不明，甚至不经邮寄送达，仅凭当事人一面之词，就直接简单的采用公告的形式向被送达人送达诉讼文书；第三、刊登报纸过于单一、刊登费用过高。法律规定公告送达可以在法院的公告栏、受送达人原住所地张贴公告，也可以在报纸上刊登公告。实践中，由于在法院公告栏和受送达人原住所地张贴公告受地域的限制，通常情况下，法院均要求当事人在报纸上刊登公告。根据上级法院要求，所有的公告必须在人民法院报上刊登，不仅在半月之后才能见报，而且普通民商事案件开庭、判决两次费用高达560元，破产类案件

6、一般需要刊登三次公告，所需费用高达1800元，如加急、超字则需加收公告费，这样势必加重当事人的负担。　　邮寄送达过于形式，缺乏可靠性。　　近年来，各地法院多以“法院专递”的形式向受送达人邮寄诉讼文书，该项送达方式在实行中也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：第一、未按规定签收邮件。法院的案卷保存期限最短30年，甚至是永久保存，由于法院专递回执联作为当事人收到诉讼文书的凭证需要入卷保存，使用圆珠笔、铅笔等签名容易退色，不易长时间保存，因此不符合法院的案卷入档要求。按规定特快专递一般应由被送达人本人签收，并注明身份证号码或其他联系方式，写明签收邮件的时

7、间，本人确实无法签收的，可以由同住成年家属代为签收，代收邮件时必须注明代收人与收件人的关系，并注明身份证号码。实践中，邮局工作人员仅让收件人或代收人签名，未标注签收邮件的时间和代收人与收件人的关系，导致送达时间和送达效力无法确定。第二、邮件退回率高，退回时间过长。因原告起诉时大多不能提供被告的工作单位，起诉状中只填写被告的家庭住址，而多数被告白天家中无人，只有晚上才能送达，邮递人员晚上早已下班，通常情况下，邮递人员白天投递几次收件人家中无人，或收件人拒收邮件，即将专递贴上“查无此人”、“拒收”退回法院，退回条上既无邮局盖章也无投递人员签名。第三、费

8、用结算没有有效衔接。法院专递一般由邮政工作人员到各庭室收取或各庭室送到邮局，邮局工作人员在专递清单上签名，以备各庭室查询所