加大小额担保贷款政策的落实力度

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1、加大小额担保贷款政策的落实力度积极推动我市创业促就业小额担保贷款是国家促进就业再就业工作的重要政策，同时也是解决自谋职业人员创业促就业的有效手段。财政提供贴息支持，政府导向性的担保基金提供贷款担保，银行提供小额贷款，是现阶段小额担保贷款政策的基本特征。这套政策，实践证明行之有效。十一年来小额担保贷款业务在全国100多个联系城市广泛开展，在操作过程中既体现政策的公平和正义，又注重政策的效率和效益。并坚持激励与约束相结合，许多有就业愿望又有就业能力的人通过政策扶持和引导，自主择业，把握住了就业机会，在实践中小额担保贷款政策不断发展完善，其推动创业促进就业的带动效应和倍增效应得到了充分体现

2、和极尽释放，已成为国家积极的就业政策的重要组成部分。我市作为老工业基地，原国企职工人数众多，在经济转轨时期，大量的下岗转岗人员就业问题亟待解决，加之世界范围的金融危机的影响，我市的就业问题前所未有的严峻。如何很好地发挥国家的小额担保贷款政策的倍增和带动效应，扶持创业促进再就业，就显得尤为重要。遗憾的是太原的小额担保贷款工作不仅没有在就业和再就业的工作起到应有的作用，而且远远落后于全国的其它重点联系城市。据2008年末的数据显示，在全国100多个联系城市中，太原市的小额担保工作居43位。而同为省会城市的贵阳，累计发放小额担保贷款15001万元，直接帮助65797个扶持对象通过自谋职业、

3、自主创业等方式实现就业，并带动46918余名其他人员就业。由此，可以看出，太原市的小额担保工作确实未能有效地发挥作用,存在一定的差距。太原市此项工作自2003年开办以来，共投入1000万元的担保基金，按照此业务担保基金的放大5倍效应的做法，我市的小额担保贷款额度需控制在5000万元。截止2008年末，我市的小额担保贷款累计申请笔数为1419笔，累计受理602笔，累计发放小额担保贷款9022万元，累计直接扶持创业人数415人，带动（吸纳）就业人数3816人。此项工作于2009年及2010年呈下降趋势，经过几年呼吁，太原市政府创建创业型城市工作领导组于2010年11月8日下发《关于进一步

4、推进小额担保贷款工作的通知》，之后第十天，2010年1月17日晋商银行就大力开办自主创业小额担保贷款进行了具体的安排部署，我们欣喜地看到，无论是政府出台的政策还是承办机构的办理流程都不同程度地改进了。一、我市小额担保贷款政策改进情况：7（一）、扩大了贷款扶持范围，主要体现在两方面，一是将贷款扶持对象从下岗再就业人群扩大至高校毕业生、退伍军人、残疾人、返乡农民工、失地农民等等，更多人有创业意愿的人成为贷款扶持对象。另一方面，即对企业新招用的持《就业失业证》的人员占企业在职人数的30%，超过100人的企业达到15%,，或虽未达到30%以上但超过20人，并与其依法签订一年以上劳动合同的企业

5、均可申请小额担保贷款。（二）、提高了贷款额度，主要表现在三方面，一是根据创业项目好、带动就业人数多、按期还贷等情况，对从事个体经营的创业人员贷款额度从2万元提高到5万元、8万元、10万元；二是合伙经营或组织就业的，根据人数和项目情况不，适当扩大贷款规模，最高额不超过50万元；三是吸纳失业人员的企业，达到一定人数贷款规模最高200万元。（三）、扩大贴息范围，创业人员申请小额担保贷款的，财政给予全额贴息；吸纳失业人员的企业申请小额担保贷款的，财政给予50%的贴息。（四）、扩大担保基金规模，市县区各自设立小额担保贷款基金，由同级财政专户存储于经办机构，封闭运行，专项使用。市级担保基金规模不

6、低于3000万元，县区担保基金一般不低于500万元。每年各级财政要安排不低于5%的资金用于补充担保基金。（五）、明确担保基金的使用范围，用于各级小额贷款担保及呆坏帐核销。以前年度该呆坏帐的承担人为担保机构95%，银行5%。7（六）、降低反担保门槛，以往的反担保门槛也是制约该业务发展的瓶颈之一，此次门槛降低体现在五个方面，一是创业培训和小额担保贷款联动机制；二是除机关事业单位工作人员提供反担保外，企业或者员工也可提供反担保。三是对认定的创业孵化基地授信，在额度内，孵化基地对入驻商户提供担保；四是信用社区推荐的贷款免除反担保的；五是由经办银行审核直接发放的个人创业贷款，免除反担保的同时，

7、也享受国家贴息政策。（七）、指标考核和奖补机制相结合，小额担保贷款成功人数及贷款额度作为各级政府创建目标考核指标，并对工作业绩突出的经办银行、担保机构和基层劳动保障平台等单位的工作经费进行补助。二、承办银行的成功对接情况：对于政府积极的政策，晋商银行作为本土银行、市民银行，积极回应，于是11月17日召开小额创业贷款工作会，就太原市十个县区的小额担保贷款的承办网点及业务办理流程进行了安排，并将此业务纳入晋商银行个人贷款的产品系列，命名为“创立贷”，并进行规模