中俄边境贸易现状、问题及对策

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中俄边境贸易现状、问题及对策摘要随着经济的全球化,俄罗斯改革的深入和经济的复苏,俄的政治经济环境在全面好转。作为中俄贸易的重要组成部分,两国的边贸发展也越来越受到两国政府和企业的重视,近几年来,两国贸易往来蓬勃展开,发展迅速。然而两国边境贸易仍然不成熟,规模仍然有限,面临的许多的困扰,严重阻碍了中俄边境贸易巨大潜力的发挥,要进一步推动中俄边境贸易和整个中俄贸易的升级,就要排除这些困扰,改变传统贸易思维、不合理的体制和政策。中俄边贸是典型的中俄贸易,其特点很大程度上也代表了中俄贸易的特点。因此,本文从宏观的角度,结合中俄贸易的特点来探讨中俄边境贸易的发展问题及对策。首先本文通过大量数据简要介绍了中俄边贸发展的背景和现状,分析了贸易潜力。在第二部结合中俄边贸和总体贸易的特点提出了若干突出的问题并列举了其原因。在第三部分针对其中凸现的问题提出了相应的对策建议。【关键词】中俄贸易边境贸易战略升级AbstractWiththeglobalizationoftheworld’seconomy,theincreasinglyfurtherinnovationandeconomicrecoveryofRussia,thepoliticalandeconomicenvironmentsarebeingimprovedcomprehensively.AsanimportantroleofChina-Russiatrade,thebordertradebetweenthetwostatesis drawingmoreandmoreattentionfromgovernmentsandcompaniesofbothsides.Overthepastyears,China-Russiatradehasbeendevelopingatahighspeed.However,thebilateralbordertradeisstillimmatureinarelativesmallscale.Manyobstaclesencounteredarepreventingthebordertradefromfurtherandfasterdevelopment.TopromotetheChina-Russiatradeanditsbordertrade,wehavetogetridoftheseobstaclesandchangeourmentalityabouttraditionaltrade,andimproveinappropriatesystemsandpolicies.ThebilateralbordertradeiskindofatypicalChina-Russiatrade.Toagreatdegree,thetraitsoftheformeronerepresentthatofthelatterone.Sothisarticlediscussesabouttheproblemsinthedevelopmentsofthisbordertradeandsolutionsforthemfromtheperspectiveofmacroviewpointafterwelearnaboutitsfeatures.Inthefirstpart,thepaperintroducesthebackgroundandrecentsituationinshortthroughagreatdealofdata,andthenanalyzesthetradepotential.Inthesecondpart,thepapercomesupwithsomeseriousproblemswhilesheddinglightonthetraitsofthebordertradeandthewholeChina-Russiatrade,thenlistesreasonsforthem.Finally,thepaperofferssomeopinionsforthoseproblemsmentionedabove【KeyWords】China-Russiatrade;Bordertrade;Strategicpromotion目录1中俄边境贸易背景、现状与特点21.1中俄边贸背景2 1.2中俄边贸现状21.3中俄边贸的特点52中俄边贸问题及原因分析62.1边贸中显现的问题62.2原因分析73中俄边贸问题相关对策103.1注意研究两国政治经济状态及变化103.2建立完善和丰富信息平台及数据库,及时沟通获取市场信息103.3应加强与俄相关部门协调,提高政府职能部门工作效能113.4完善相关边贸法律政策,健全边贸监督管理机制113.5与国际接轨,建立银行结算、仲裁、和出口信保机制113.6鼓励民间商会协会的合法发展和发挥作用123.7继续更大规模地开展更高层次的多元化结构的边贸123.8扩大在对方的宣传广告123.9充分挖掘边贸区自身经济潜力同时争取其他国家的开发合作13参考文献14致谢15中俄边境贸易现状、问题及对策1中俄边境贸易背景、现状与特点1.1中俄边贸背景1982年,以中国和原苏联两国外贸部正式换文为起点,我国北方边境省区先后恢复了与原苏联远东地区的边境贸易[ 边境贸易是两国在边境附近进行的贸易往来,包括边民互市贸易和边境小额贸易。]。从内蒙古满洲里经黑龙江漠河到吉林珲春,逶迤4300多公里,近20个边境口岸[中俄边境贸易目前的中国境内口岸城市主要分布在中国东北地区内蒙古和黑龙江两省沿线边境地区,西北的新疆维吾尔自治区也有一小段地区与俄接壤但目前尚未开放贸易口岸,通常不计入边境贸易范畴。]相继开放。此后,国务院出台了一系列政策措施,赋予边境贸易优惠政策,边境贸易进入了新的发展阶段。然而,在我国边境贸易进入了快速发展阶段之后的一个时期,曾出现了经营秩序混乱,出口商品质量低劣等严重问题。为整顿边贸经营秩序,1996年国务院印发了《国务院关于边境贸易有关问题的通知》。该通知重新界定和明确了边境贸易的概念,对边境贸易实施规范化管理,使边境贸易进入调整和规范发展时期。苏联解体以来,作为中国重要邻国,俄罗斯已逐渐发展并稳定成为中国第八大贸易伙伴,两国的贸易额在不断攀升,随着两国政治关系的日益紧密,两国的经济也开始升温,中俄已经建立总理定期会晤机制和中俄互办国家年制,建立了上海合作组织,中俄经贸合作总体发展趋势良好,交流合作空前活跃。1.2中俄边贸现状1992年以来,中俄贸易经受住了俄动荡的政治经济形势的考验,在稳定中上升,从表1和图1中可以看出,97年金融危机过后,两国贸易额开始持续大幅增长,从98年的54.8亿美元到2005年的291亿美元,总增幅接近600%,到今年11月两国贸易额已经更是接近300亿美元。俄罗斯驻华商务处代表谢尔盖.齐普拉科夫指出,近5年来,两国之间的贸易额已经几乎增长了3倍。据俄罗斯经济发展与贸易部部长格列夫.格尔曼评估,俄罗斯和中国的贸易额到2010年将达到600亿至800亿美元。 近年来,在中俄经贸合作过程中,边境贸易越来越凸现其重要地位,据商务部发布的2005年中俄贸易数字:中俄贸易额291亿美元,同比增长37%;中俄边境贸易额55.7亿美元,同比增长32.7%,中俄边贸额占当年中俄贸易总额19%,占中国整个对外边贸总额42.5%。黑河、绥芬河、同江等口岸迅速发展起来,在建中俄贸易综合体的竣工将助推边贸的进一步发展。表1中俄贸易数据表(单位:亿美元)年份中俄进出口总额中方出口额中方进口额中方逆差199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006(1-6月)58.6 76.650.854.668.461.254.857.280.0106.7119.3137.6212.3291.0151.423.426.915.816.616.920.318.415.022.3 27.135.260.391.0132.162.535.249.835.038.051.540.936.442.257.779.684.197.3121.3158.988.911.822.919.2 21.434.620.618.027.235.452.548.937.030.326.826.4数据来源:中俄经贸合作网图1中俄贸易发展走势图数据来源:中俄经贸合作网25年来黑龙江省对俄贸易额在全国各省中的排名始终处于领先地位。2005年黑龙江省对俄贸易额实现56.8亿美元,2000年至2005年黑龙江省对俄贸易额年均增长32.8%,5年翻了两番。2005年黑龙江省对俄贸易同比增长48.5%,高于全国对俄贸易增速15.8个百分点,高于广东24个百分点。2006年前4个月,黑龙江省对俄贸易完成17.8亿美元,同比增长23.9%,高于全国平均水平0.4个百分点,占全国对俄贸易的18.3%。其中出口11.4亿美元,增长32.2%,进口6.4亿美元,增长11.3%。 今年1?8月份,绥芬河累计对俄贸易完成15.2亿美元,1988年以来口岸过货更是占全省总量70%以上的百年绥芬河,2010年的外贸总额预计将实现100亿美元。1-9月份,黑河市完成对外经贸进出口总值12.97亿美元,同比增长205.11%,对俄贸易完成进出口总值5.67亿美元,同比增长68.1%;口岸对外贸易进出口总值4.5亿美元,同比增长69.8%。据重要口岸满洲里海关最新统计数据,今年满洲里上半年对俄贸易额累计实现10.59亿美元,同比增长44.9%。其中出口3580万美元,同比增长63.2%,进口10.23亿美元,同比增长44.3%。2000年9月经国家有关部门正式批准在东宁县重要边境口岸设立中俄东宁——波尔塔夫卡互市贸易区。互贸区总投资115亿元人民币,中俄双方各占地6平方公里,由两国共同规划、共同建设、共同管理、共同发展。区内资本自由流通,商品自由交易,货币自由兑换,人员自由进出,劳务自由流动。目前,投资1800万元的东宁新口岸已开通运营,投资4000万元的“电子海关”查验系统已投放使用,12小时通关及联合办公机制已开始实施。互贸区的磁场效应日益凸现。 经过多年的发展,东北地区尤其是黑龙江与俄毗邻地区的边贸正从最初的无序经营向着规范经营、贸易方式和贸易对象多元化、货物贸易与投资相结合、以贸促工、以工带贸的方向转移。并以边境贸易为桥梁,中俄合作开发资源、合作办厂;在毗邻州市相继建立轻工、纺织、食品等加工企业,建立中国名牌产品店、精品店和中国商品批发城;进军俄罗斯建筑、房地产开发市场;拓展服务业领域;协助俄罗斯政府在国内招商引资、以BOT方式建设高速公路等各种类型的合作,边境贸易逐步呈现出立体化、宽领域、全方位发展的态势,已超出了传统边贸的概念和界限。随着俄罗斯经济的复兴和中俄入世谈判的结束,中俄贸易的形式发生了根本性变化,投资合作和生产合作逐渐发展,贸易合作空间、领域也将不断得到扩展。1.3中俄边贸的特点两国之间经济贸易合作之所以能蓬勃的发展起来,关键是中俄经济结构有很大的互补性,这是国际贸易分工规律和经济全球化的必然发展趋势,中俄间贸易有着深刻的经济结构基础。根据资源禀赋原理,国际贸易双方都应进口自己劣势生产不划算的产品,同时出口自己具有绝对或比较优势的产品,这对双方都有利。从表2中可见中国和俄罗斯具有很强的贸易互补性。两国之间进口与出口数量相当的产业仅仅只有食物,中俄边贸主要是产业间贸易而并不是产业内贸易,中国具有比较优势的产品类别按照比较优势的大小依次为:服装,纺织品,办公器械和电信设备,俄罗斯具有比较优势的产品类别按照比较优势的大小依次为:原材料,钢铁,燃料和矿产品。显然,以上比较优势非常明显并且互不重叠,中国制成品中交通设备和钢铁的比较劣势有明显的缩小。边贸地区作为目前中俄贸易的主要部分,也离不开互补的贸易结构。从表2可以看出,中国的主要对俄边贸地区-我国的东北边区与俄西伯利亚远东地区在劳动力资源,资源结构,产业结构,进出口结构上面都存在互补。中国东北,在劳动力资源、食品、电工、轻工、电子信息、农业、石化、钢铁等领域拥有优势,俄远东在能源、资源及其开发、军工、渔业等领域拥有优势,双边可以进行很好的对接。贸易潜力十分巨大,前景极为广阔。表2中俄边区互补分析表互补项目中国东北地区,俄罗斯西伯利亚与远东地区 面积(万平方公里)人口(万人)资源结构产业结构技术结构进出口商品结构121.1412000煤炭,耕地草场较多,劳动力资源丰富农业,石化,机械,钢铁,农产品加工农业种植,食品加工,机电,轻工,饮食服务,电子信息,出口农商产品,食品,轻工产品,机电产品,进口工业原料,刚才,木材,化肥,机械设备1276.593500石油,天然气,煤炭,黑色与有色金属,森林,水资源丰富石油与天然气开采,煤炭,电力,冶金,建材,军工,核电,能源开发,渔业,电力出口石油,天然气,木材,煤炭,海产品,金属,矿物,进口食品,日用品资料来源:孙松滨,组建中俄东北出海贸易大通道,第二届中俄区域合作与发展国际论坛文集,2002,9,135-1392中俄边贸问题及原因分析2.1边贸中显现的问题 2.1.1规模小,潜力没有充分发挥相对于中俄成熟的政治关系,相对于中俄各自对外贸易总额及各自与西方的贸易额,中俄贸易和中俄边贸却都显得滞后,也与两个毗邻大国的地位极不相称。据俄罗斯经济发展与贸易部发布的俄社会经济发展监测数据,今年1月至9月俄罗斯的对外贸易额达到3378亿美元,与去年同期相比增长28.9%。同时,对外贸易顺差为1124亿美元。中国对外贸易总额早已超过10000亿美元。而中俄贸易额却只有不到300亿美元,还不到其外贸总额的10%,中俄边界拥有广阔的边界线和腹地,众多的人口,丰富的资源,十分有利于边贸的开展,尽管两国的边贸合作成就相比以前有很大的提高,但贸易额仍未突破60亿美元,中俄边境贸易的潜力远没有发挥出来。2.1.2贸易产品结构单一中俄间贸易的结构表现为中方的劳动密集型商品与俄方的资源密集型商品的贸易。目前我国对俄罗斯出口商品主要为服装,轻工产品,俄罗斯对我国出口主要商品主要为花费,钢材,木材,化工原料,部分机械产品。中国自俄罗斯进口的原油、原木、成品油、矿砂等资源性产品出现明显增长,而中国生产的服装、家电、机械产品则受到俄方青睐。据俄罗斯海关统计,2005年,俄罗斯对外出口仍以能源和原料性商品为主,其中,燃料和能源产品在出口中的比重由2004年的60.3%上升到2005年的66.7%。2.1.3投资规模过小中俄在投资方面双方边贸区合作规模小,对拉动两国总体经贸关系的战略升级作用有限。截至2003年上半年,在俄罗斯的中资企业有503家,总投资额 3.5亿美元,主要从事贸易、微电子、通讯、服装加工、家用电器组装、餐饮、木材加工、农业等;俄在华投资项目达1471个,合同外资金额7.6亿美元,实际投资3.29亿美元,主要集中在核电、汽车、农机组装、化工和建材等领域。在劳务合作和工程承包方面,总体表现为大项目少,规模小,造成双边贸易结构严重失衡,难以有力的拉动双边经贸合作持续稳定的发展。2.1.4水平低中俄贸易长期在低水平上徘徊,其表现为,一是贸易额低;二是进出口商品结构,特别是出口商品结构,品种单一,科技含量和附加值低;三是中方长期逆差。中俄两国的贸易方式比较单一,而这种单一的贸易方式极大地限制了两国的贸易。另外,商品贸易结构也是一个制约因素。两国的进出口商品结构还比较单一。由此可见,传统的商品模式仍占主导地位,而这种贸易方式及贸易结构极大地制约着两国的贸易增长。2.2原因分析2.2.1俄政策不稳定,不连续,风险高俄自从成立联邦后,政治经济形式不容乐观,使两国边贸发展步履维艰。1992年,俄政府开始限制易货贸易,调高易货贸易出口税,在远东大批驱逐前来做买卖的中国商人。1993年边境贸易开始萧条,一些俄企业无法继续经营,纷纷宣告破产,欠下的大批债务无法偿还。1996-1997年许多中国公司退出。1998年俄发生严重经济危机,政治动乱,卢布贬值至原来的1/3。尽管之后俄政治经济形式趋于稳定,但近10年的经济秩序的无序,政策的频繁变动,给两国边贸发展造成巨大障碍,两国企业出于这种变动的考虑,迟迟不敢进入或不敢扩大边贸。2.2.2不正确的邻邦心态和意识的影响 俄主要工业和新兴工业主要分布于西部,辽阔的远东和西伯利亚则人口稀疏,经济和基础设施都不发达,这使得俄担心中国势力的增强会对其在远东的利益和地位构成巨大威胁,一方面在大项目上尤其是科技和能源合作上态度一直保守,一方面不断加强和朝鲜半岛的经济合作关系,以平衡东北亚势力。同时俄一些政客也对两国的劳务合作持高度的警惕,尽管俄非常需要中国的劳动力开发东部,但担心中国进行悄无声息的有步骤地蚕食俄疆土,这种不正确的心态严重阻碍了两国能源和劳务合作,许多项目如“联合国图门江三角洲计划”,扎努比若港口的出租合作等都纷纷宣告破产,中俄石油管道路线也反复变更,甚至中国对俄木材的进口都被认为是“对俄资源的掠夺”。俄方的各种疑虑和误解不能不对中俄边境地区经济一体化的进程产生某种消极影响。2.2.3两国贸易尚未能依据国际惯例来开展,边贸金融信保仲裁机制不健全边境贸易管理中中俄双方各有规章、各行其是,不协调、不同步,使原有的过境运输条件、口岸功能不能充分地发挥作用;经济技术合作项目同易货贸易相比发展速度较慢;中俄都是缺汇国,双方企业在流动资金上都比较匮乏,现汇贸易支付结算时必须通过第三国银行用现汇支付进行结算,无法按国际贸易基本规则运作。俄已明确规定的对外商投资优惠没有落实,中俄经贸的各种法律、法规及保障措施很不健全,缺少国家级、地方及双边贸易仲裁机构。 银行结算体制完善与否对国际贸易发展起着至关重要的作用,但是在中俄边贸实践中,由于边贸企业大多规模较小,且民营居多,抗风险能力相对较差,使得银行为规避风险,不敢轻易放贷,结算方式也十分保守,工具单一,业务范围有限,参与边贸的积极性低,相关体制就迟迟未能有显著的改善和创新。具体表现在,异地付汇备案手续繁复,出口核销困难,出口收汇核销信息传递周期过长,效率低,核销方式单一,企业贷款困难,信用制度尚未真正建立起来,银行有款无处放,企业有项目有伙伴却缺钱无处贷的现象依然存在,资金周转跟不上,极大地限制了边贸发展的规模和银行业务范围。2.2.4俄投资环境有待改善俄投资环境缺乏对外来投资者的有效保证,相关法律法规不健全,进出口管理机制十分不健全,税收过高,“包机包税”问题长期困扰中国投资商和贸易商,中国货物经常因为不明原因遭受俄方警察的查封没收,企业单位频繁受到来自以光头党为代表的俄极端民族主义分子的威胁敲诈和破坏。此外俄政府官员中腐败现象严重,官商勾结十分普遍,这使得中国投资商相对俄竞争对手,交易成本上升,劣势更加突出,在政策和法律上都得不到有力的保障,发展艰难。俄政策随意性强,法制法规不完善,缺乏透明性。俄执法部门常以“灰色清关,来源不明,非法走私”为名对中国商品进行查抄,很多坚持公平贸易,合法交易的诚信贸易商也莫名其妙地遭受巨额损失,这使中国对俄贸易环境失去信任。俄市场一些企业,个人,甚至政府机构,也因为曾经受一些非法中国交易商欺骗,而“一朝被蛇咬,十年怕井绳”,加之法制的不健全,屡屡对中国货百般挑剔,甚至进行报复性敲诈。2.2.5广告宣传不足 随着社会分工的细化和现代商业竞争的日益激烈化,商品仅仅具备优良品质是不足以赢得市场和消费者的,众多同质同类或同等级产品甚至假冒伪劣商品充斥市场,琳琅满目,消费者要一一挑选鉴别比较十分困难,多数情况下,他们都相信品牌,品牌也就是名优产品和优质服务的象征,通过品牌的识别,消费者在市场上能很容易地购买到自己需要的优质产品,因而商家都十分重视树立自己的品牌和企业形象,以争取市场份额,借助品牌传播的力量,产品能最快最广的将触角延伸到市场的每一个角落。相比西方很多知名企业铺天盖地的宣传和广告,我国在俄边境贸易地区的广告投入明显不足,广告牌分布稀少,媒体广告如电视广播报刊杂志上也很少看到中国产品的广告。这大大程度上限制了我国边贸区名优产品的知名度的传播和品牌效应的发挥。2.2.6未充分挖掘边区自身的经济潜力,动力不强劲,辐射不够广现在的中俄边境贸易已经在逐渐地成熟,但对俄边区至今还没有完全摆脱传统发展思路,即主要依赖一般贸易。我国对俄边区人口众多,廉价劳动力资源十分丰富,而俄天然资源如木材钢铁等很丰富,但由于种种原因,这种资源没有得到优势组合,加工贸易等其他形式的贸易并未真正发展起来,同时由于长期以来,两国边区只着眼于两国间的贸易往来,忽略了东北亚,我国沿海发达地区和其他经济实力较强的国家和地区前来合作的广阔前景,这些都使得中俄边境贸易的规模和形式没有得到应有的扩展,大大延缓了两国边贸的升级和拓展进度。2.2.7商会行业协会等民间和官方指导协调机构匮乏商会,行业协会等民间组织在工商贸易行业中发挥着很多其他社会组织无法替代的十分重要的协调指导作用,通过这些组织,各行业企业能快捷地方便地与本国和他国其他行业和本行业的企业进行交流交涉,在发生争议时,通过这些指导性组织如仲裁委员会,贸易促进委员会来处理,可以大大加快企业决策过程,扩展企业信息来源,降低贸易成本和非经营成本,提高经营效率和效益,同时有利于实现规模效应和整个行业的成长成熟和壮大。但目前,中俄边境贸易的官方和民间相关商会,行业协会仍然未能建立健全,即使建立了,也面临运作和组织效率低,机制不完善的问题,要实现经济秩序的真正好转,规范贸易行为,就必须尽早填补这一空缺,实现贸易组织化,系统化。 3中俄边贸问题相关对策3.1注意研究两国政治经济状态及变化实践表明,两国的政治经济环境及制定的边境贸易政策对开展边境贸易活动影响很大,能否保持一个稳定宽松的政治经济环境,确保出台的政策保持连续性并发挥其实效尤为重要,俄罗斯政策变动频繁,中国边境贸易政策相对又显得有些间断和滞后,这要求我们要动态关注两国政治经济状态及其政策变化。企业要十分注重对两国发展状况尤其是与边贸相关的政策方针和法律法规的出台变动和废止进行跟踪研究,通过电视,广播,报刊杂志等媒体搜集相关信息,为企业经营决策的制定提供准确的依据,避免因大环境的变动而遭受不应有的损失。3.2建立完善和丰富信息平台及数据库,及时沟通获取市场信息政府要增强服务观念,充分行使贸易管理职能,积极为双边市场及要素的沟通创造条件,牵线搭桥,建立中俄边境贸易信息平台,不断丰富边贸数据库并面向边贸企业公布,并建立中俄两国企业信用信息平台。政府工商,商检,海关,税务,公安各部门应打破各自为政的局面,紧密配合不断完善平台信息制度,丰富平台信息,这样才能实现边贸的信息化和立体化监管,为政府部门制定相关政策及企业制定经营决策提供准确的依据。政府职能部门应加强服务,建立境外工程承包、劳务合作信息发布等制度,利用网站、公共信息服务网络,把搜集掌握的信息定期向企业发送,让企业及时了解国外市场、项目及政策情况。中俄贸易合作网和中俄科技合作网通过网络及时发布和更新来自中俄双边的市场需求信息和外贸时要新闻,是一个很好的尝试,值得推广,但相关体制和运行机制仍待进一步完善。3.3应加强与俄相关部门协调,提高政府职能部门工作效能 我国政府应加强国际协调意识,积极与俄方进行协调配合和请求配合,以提高监管效率,妥善解决涉及双边政策法规问题的争议。如频繁发生的因为“包机包税”、“灰色清关”问题而引起的中方大量货物被查抄的现象,中方企业蒙受巨大损失,“灰色清关”问题实际上和俄方贸易政策的不完善,市场机制的不健全分不开,并不完全是中国企业的问题,不应该完全由中方来承担,但由于政府部门不够重视,缺乏国际协调意识,企业又没有强有力的行业协会,商会来引导和组织协调,往往默默承受损失。要解决这些问题,政府就应该要多与俄方相关部门进行交流,磋商,同时鼓励企业自己组织起来,建立自己的行业组织协会,学习和利用法律维护自身的权益,一旦行业组织建立,政府要加强指导,积极与这些企业组织协调合作,共同为参与中俄边境贸易的中方合法企业的正常经营和合法权益保驾护航。3.4完善相关边贸法律政策,健全边贸监督管理机制中国应顺应中俄边境贸易发展的新形势,重新认识边境贸易,根据世界贸易组织规则给予俄最惠国待遇,并依据此原则,调整相关边贸政策,同时针对现金交易引发的杀人越货,制销假冒伪劣商品、诈骗财货等严重危害社会秩序、扰乱经济秩序的不法行为要严厉打击,加强执法,健全监管机制,督促企业增强质量意识和诚信经营的理念,合法经营,正当竞争。3.5与国际接轨,建立银行结算、仲裁、和出口信保机制 针对困扰两国边境贸易商多年的结算和出口信用保险问题,政府要就此专门加强与俄政府磋商,与俄金融机构协调,达成一致协议,争取早日建立两国间的完善的金融往来结算制度和体系,在仲裁问题上结合国际惯例和各自国情、相关法律政策形成一套解决机制。为解决企业贷款和贸易资金融通问题,银行应放开脚步,建立信用基金制度,对出口企业进行信用备案,在贷款时和企业共同评估项目可行性和风险,然后决定是否予以放贷,根据企业信誉状况和项目具体情况灵活开展金融业务。为了规范解决中俄双方在经贸合作中难免发生的纠纷,应由两国政府出面协调,建立具有法律约束力的贸易仲裁机构,运用法律手段加大对双方经贸合作企业的保护力度。我国政府有关部门应继续做好与俄有关部门的沟通,保护我在俄企业和人员的合法权益。3.6鼓励民间商会协会的合法发展和发挥作用纵观各发达国家,我们可以发现,他们的民间组织机构十分健全,大到全国性维权机构,小到社区花鸟组织,遍地开花,这些组织在人民的各种事物中往往扮演着十分重要的角色,发挥着官方组织无法替代的组织协调作用。在中俄边境贸易领域,我国的企业组织和协会仍很稀少,没有形成大规模的全面协调的企业组织,因此,我国在今后应该鼓励和倡导企业自身组织起来,构建大规模的功能全面的企业服务协调组织,从地方往上,逐层建立健全相关服务组织,形成一个体系和网络,和政府紧密配合,对外,为企业护驾保航,搭建交流和信息的平台,对内组织贸易企业间交流合作相互协调。3.7继续更大规模地开展更高层次的多元化结构的边贸 由于历史地理及政策形势原因,中俄间的边贸巨大潜力远没有激发出来,目前仍停留在低层次小规模单一结构的阶段,今后两国应充分挖掘边区经济潜力,扩大在其他领域的合作和交流,进一步优势互补,结合边区独特经济社会情况,发展边区国际旅游业,完善基础设施建设,如把本地民俗风情和独特地理地貌开发成特色旅游景区,吸引俄罗斯及其他国家和地区游客前来观赏和旅游,带动其他产业的发展;扩大边贸区的能源和高科技领域合作,提升边贸层次,满足日益发展的边区经济社会日益丰富的需求;发挥丰富的廉价劳动力优势,发展各种形式的加工贸易和服务贸易,如通讯,金融,交通,食品加工等,以拉动经济增长,带动本地就业,提高人民生活水平和质量。3.8扩大在对方的宣传广告俄罗斯不久后将加入WTO,来自国内外的竞争压力会与日俱增,我国企业应注重广告宣传的作用。相比中国和西方,俄传媒业还不很发达,宣传广告费用还不是很高,企业应抓住机会,在俄报刊杂志电视广播媒体增加产品或企业形象的宣传广告,以让市场更好了解中国的品牌,增加销售额,提高市场占有率,抢得先机。宣传应注意方法,要根据俄民族心理、历史传统和风俗习惯来制作,不是生搬硬套中国的广告模式,否则可能事倍功半。3.9充分挖掘边贸区自身经济潜力同时争取其他国家的开发合作凭借特殊地理位置,边贸区本身拥有很大的经济发展潜力,边区应充分发挥自身优势,挖掘发展潜力,发展加工业和服务业,同时注意改善投资环境,创造条件吸引外资前来参与边区生产和贸易,把我国其他发达地区和东北亚其他国家纳入合作圈,放眼全球,结合各自优势,进行资源的优化组合,实现效益的最大化。国家应帮助边区加大招商引资力度,把其他地方先进的管理经验模式和科技,雄厚的资本引进来和当地的旅游资源、劳动力资源等结合起来,一起参与边区的开发建设。参考文献[1]迟庆林,2001:中俄边境贸易寻求新突破,东北亚论坛。[2]贾丽博,2004:《振兴东北:边境贸易如何作为》,《对外经贸实务》,第1期。 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