苏州城乡一体化发展综合配套改革

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1、苏州城乡一体化发展综合配套改革政策问答苏州市城乡一体化发展综合配套改革试点工作领导小组办公室二〇〇九年九月72编者按：为了更好地宣传苏州城乡一体化发展综合配套改革的重大意义、实施办法和有关政策，进一步推进各项改革试点工作，现根据党的十七届三中全会精神、省委省政府的有关文件精神，以及我市出台的《关于深化农村改革促进城乡一体化发展的意见》和《苏州城乡一体化发展综合配套改革三年实施计划》，编辑了本《政策问答》。《政策问答》主要供各市（区）领导，市各有关部门领导，各乡镇（街道）、村（社区）领导学习参考，并可作为对农村基层干部和广大群众的宣传资料，但在实际工作中请以正

2、式文件为准。《政策问答》在内容安排上，既具有一定的理论性、政策性，更注意贴近基层的工作实际和广大群众所关心的问题，突出其可操作性和宣传口径的统一性。《政策问答》在编排体例上，采取总分结合的方法，共分十章一百条。其中：第一章（基础理论）、第二章（配套改革）、第十章（先导区操作指南）是综合性的；第三章至第九章，则按照“七个一体化”（发展规划、产业布局、资源配置、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理）来编排的。由于城乡一体化发展综合配套改革尚处于试点阶段，我们的思想认识和工作实践尚在探索之中，因此本《政策问答》肯定还有许多不够完善之处。恳请各位读者热情指正，以便

3、我们不断修订、完善。二〇〇九年九月九日72目　录第一章　基础理论1．什么是农村？什么是城市？什么是城镇？2．什么是城乡统筹？3．什么是新农村建设？4．什么是城乡一体化？5．城乡统筹、新农村建设、城乡一体化是什么关系？6．新农村建设与城乡一体化有什么区别？7．如何理解“城市更像城市、农村更像农村、园区更像园区”？8．如何理解“三化”与“三农”互动并进？9．十七届三中全会提出的城乡一体化发展的要求是什么？10．十七届三中全会提出的城乡一体化发展的目标有哪些？第二章　配套改革11．什么是城乡一体化发展综合配套改革？12．十七届三中全会提出的综合配套改革要求是什么？

4、13．省委、省政府对苏州城乡一体化发展综合配套改革有哪些要求？14．苏州推进城乡一体化发展综合配套改革有哪些战略意义？15．苏州推进城乡一体化发展综合配套改革的指导思想是什么？16．苏州推进城乡一体化发展综合配套改革需把握哪些基本原则？17．苏州推进城乡一体化发展综合配套改革的总体目标是什么？18．苏州推进城乡一体化发展综合配套改革的具体目标是什么？19．苏州推进城乡一体化发展综合配套改革的具体措施是什么？7220．苏州城乡一体化发展综合配套改革三年实施计划的主要内容是什么？第三章　发展规划21．十七届三中全会提出的合理安排市县域规划的要求是什么？22．如何

5、创新规划管理体制，实现城乡发展规划一体化？23．建制镇（街道）如何制定城乡一体化发展规划？24．如何科学合理地制定城镇建设规划？25．如何科学合理地制定土地利用总体规划？26．如何科学合理地制定村落分布规划？27．目前我市农村集中居住规划的类型有哪些？28．什么是农民集中居住的两种形式：就地集中与异地集中？29．如何科学合理地制定生态涵养规划？30．如何科学合理地制定现代农业发展规划？第四章　产业布局31．如何根据建设“三区三城”要求，调整产业布局？32．如何实现城乡产业布局一体化？33．县域范围内如何实现一二三次产业协调发展？34．对各镇（街道）和行政村如

6、何实行地区产业分工？35．如何发展第二产业，提升县域经济水平？36．如何发展第三产业，提升小城镇和小城市发展水平？37．如何发展第一产业，充分发挥农业生态功能？38．如何促进农业镇、农业村的发展？7239．什么是异地发展，我市已创新形成了哪些模式？40．土地异地置换与产业异地发展的主要模式与途径？第五章　资源配置41．什么是“三形态”？42．什么是“三集中”？43．什么是“三置换”？44．如何将集体资产所有权置换成社区股份合作社股权？45．如何将集体土地承包权置换成土地股份合作社股权？46．如何将农村宅基地及住房置换城镇住房或其他房产？47.如何实施“城乡建

7、设用地增减挂钩”政策？48．如何实施土地整理政策？49．如何实施“万顷良田建设工程”试点工作？50．如何实现土地占补平衡和资金收支平衡？第六章　基础设施51．什么是城乡基础设施建设一体化？52．如何实现苏州城乡公交一体化、区域同城化？53．如何加强村镇基础设施建设？54．如何加强农村供水和河道管理？55．如何实现垃圾无害化处理城乡一体化？56．如何实现城乡污水处理城乡一体化？57．什么是“万村千乡市场工程”，如何实施？58．如何进一步加快农田水利等农业基础设施建设？7259．如何建立健全农业生态补偿机制？60．农村如何共享城市基础设施和公共资源？第七章　公共

8、服务61．什么是城乡基本公共服务一体化和基本公共服务