乌江流域民族地区教育公平问题研究

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1、乌江流域民族地区教育公平问题研究　　摘要：乌江流域民族地区存在着极为严重的教育不公平现象。影响教育公平主要有教育设施落后、教育投入不足、中小学师资欠缺、受教育机会不均等问题。教育不公平现象的产生有社会、历史、经济、文化等多方面的原因，其中政府公共政策的不同取向或偏差等制度性原因是加剧教育不公平问题的主要根源之一。要抓好教育公平，必须做好~-F，-r作：一是建立健全教育公平的制度，二是建立教育机会均等的教育体系，三是建立合理的教育投资机制，四是建立教育公平的法律保障体系。　　关键词：乌江流域；民族地区：教育公平　　中国分类号：G750　文献标识码：A　文章编号：10

2、02-6959(2010)02-0122-07　　　　《十七大报告》在论及民生问题时明确指出：教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。教育公平作为社会主义公平的重要内容，既是社会公平在教育领域的延伸，也是达到社会公平的重要手段和途径。它一方面能开发人力资源，增强人的社会能力，提供相对公平的竞争和向社会上层流动的机会，帮助弱势群体改善其生存状态，缩小社会性的不平等；另一方面，通过教育的机制、结构、评价以及教育过程中的分流等因素所具有的选拔作用，将各种不同类型的人才输送到社会的不同位置去。乌江流域民族地区由于多种因素的影响，教育不公平的现象极为严重。　　　

3、　一、影响乌江流域民族地区教育公平的主要问题　　　　由于自然、历史、社会、文化及教育的原因，特别是受到经济发展水平的限制，乌江流域民族地区的教育还面临着一些特殊的困难和问题。笔者认为，乌江流域民族地区影响教育公平的主要问题有以下儿个方面。　　　　(一)教育设施落后　　学校基础设施建设是学校办学必需的硬件，也是办学的基本前提之一。学校基础设施的落后与否，将直接关系到学校办学效果的好坏。乌江流域民族地区经过两基攻坚，教育设施有了较大改善，但仍未彻底摆脱教育设施落后的状况。在此，笔者以乌江上游的纳雍县为例予以说明。　　　　从以上数据可见：纳雍县城所在地的小学和中学，基础

4、设施建设(包括教学楼、图书馆、计算机房、运动场地等)都相对完善；而大部分乡镇中小学，特别是村级办学点，其办学条件较差，有些学校基本上只有教学楼(这是普九期间贷款修建的，且为必建项目)。两室建设也不能满足现实的需要。从校舍来看，国家标准为小学生均4.5平方米，初中生均6平方米。在条件相对较好的贵阳市农村小学实际生均校舍建筑面积3.82平方米，生均相差0.68平方米；农村初中实际生均校舍建筑面积约5.08平方米，生均相差0.92平方米。在安顺市的农村学校还有部分危房，校舍和设备设施缺口较大；尚有部分学校办学条件达不到基本的办学标准，影响了教育规模的扩大和教育质量的提高

5、。　　　　(二)教育投入不足　　乌江流域民族地区经济发展相对滞后，财力有限，依靠自身仅有财力难以加人对教育的投入。因此，乌江流域民族地区学校无论是生均事业费，还是公共经费，都远远低于全国和周边地区的水平，又加之两基攻坚借贷负担沉重，有的县还有部分借贷，如安顺市两基，攻坚欠债达1.5亿元。因此，乌江流域民族地区的教育投入不足显而易见。即便在贵阳市，2005年全市预算内教育经费由2000年的3.44亿元增长到9.3亿元，占GDP的比例由2000年的1.3％上升到2005年的1.77％，但全市中小学生均经费也为数不多，详见下表。　　　　到2005年，贵阳市部分区、县预算

6、内教育经费占财政支出的比例为20％，距全国平均水平尚差10多个百分点。十五期间教育经费虽逐年增加，但乌江流域民族地区教育经费的增长速度赶不上教育事业发展速度，部分学校办学条件不能达到国家规定标准，直接影响了教育规模的扩大和教育质量的提高，各级各类预算内生均公用经费大都低于全国平均水平。贵阳市的情况如此，其它地区教育经费投入不足就可想而知。　　　　(三)中小学师资欠缺　　乌江流域民族地区中小学师资欠缺体现在几个方面：　　第一，教师缺编。2001年国务院办公厅转发中央编制办、教育部、财政部《关于制定中小学教职工编制标准的意见》所核定的初中农村生师比18：1，县镇16：

7、1，小学农村生师比23：1，县镇2l：1。乌江上游纳雍县的部分学校在2006年教师数量的情况是：县城初中生师比为18.5：1，乡镇初中生师比为22：1，农村初中生师比为24：1；县城小学生师比为24：1，乡镇小学生师比为26：1，农村小学生师比为26，5：1。可见，纳雍县乡镇和农村的中小学，均与国家规定的生师比标准相差46个百分点。在威宁彝族回族苗族自治县新华布依族乡学校有1200名学生，老师仅有28名，师生比高达42.85：1。　　第二，教师缺额。乌江流域民族地区地处边远山区，条件差、待遇低，很难留住教师。凡有机会、有条件的教师基本上努力争取寻找更好的工作环境。

8、这样，本地